Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33-826/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Болонкиной И.В., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Буровой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Стафуниной ФИО9 на решение Макарьевского районного суда от 16 февраля 2016 г., которым частично удовлетворены исковые требования Стафуниной ФИО10 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, взыскании расходов по оплате услуг представителя и расходов по уплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения Стафуниной Л.Н., ее представителя Шехлова И.А., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда

установила:

Стафунина Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное)) о признании решения ответчика от 17 ноября 2015 г. N2467227/15 об отказе в назначении досрочное трудовой пенсии по старости незаконным;

об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления в ГУ-УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) - с 19 октября 2015 г.;

об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющем лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат" в должности медицинской сестры, следующие периоды работы: с 16 марта 1992 г. по 25 декабря 1992 г. (0-9-10), с 28 декабря 1992 г. по 25 ноября 1994 г. (1-10-28), с 26 ноября 1994 г. по 14 апреля 1995 г. (0-4-19) (декрет), с 01 февраля 1996 г. по 14 апреля 1997 г. (1-2-14), с 17 апреля 1997 г. по 12 мая 1997 г. (0-0-26), с 15 мая 1997 г. по 22 сентября 1997 г. (0-4-8), с 25 сентября 19997 г. по 04 января 1999 г. (1-3-10), с 05 января 1999 г. по 24 мая 1999 г. (0-4-20) декрет, с 25 мая 1999 г. по 31 октября 1999 г. (0-5-6), с 01 ноября 1999 г. по 23 сентября 2001 г. (1-10-23), с 29 сентября 2001 г. по 28 октября 2001 г. (0-1-0), с 03 ноября 2001 г. по 23 декабря 2001 г. (0-1-21), с 29 декабря 2001 г. по 14 мая 2006 г. (4-4-16), с 24 мая 2006 г. по 18 июня 2006 г. (0-0-25), с 29 июня 2006 г. по 19 сентября 2010 г. (4-2-21), с 25 сентября 2010 г. по 17 октября 2010 г. (0-0-23), с 23 октября 2010 г. по 21 ноября 2010 г. (0-0-29), с 27 ноября 2010 г. по 27 сентября 2015 г. (4-10-1), с 17 октября 2015 г. по 18 октября 2015 г. (0-0-2) из расчета год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) как год и 3 месяца;

об обязании включить в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 15 апреля 1995 г. по 31 января 1996 г. в льготном исчислении из расчета 1 год как за 1 год 3 месяца;

об обязании включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24 сентября 2001 г. по 28 сентября 2001 г. (0-0-5), с 29 октября 2001 г. по 02 ноября 2001 г. (0-0-4), с 24 декабря 2001 г. по 28 декабря 2001 г. (0-0-5), с 15 мая 2006 г. по 23 мая 2006 г. (0-0-9), с 19 июня 2006 г. по 28 июня 2006 г. (0-0-10), с 20 сентября 2010 г. по 24 сентября 2010 г. (0-0-5), с 18 октября 2010 г. по 22 октября 2010 г. (0-0-5), с 22 ноября 2010 г. по 26 ноября 2010 г. (0-0-5), с 28 сентября 2015 г. по 16 октября 2015 г. (0-0-19) в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца;

об обязании включить в специальный стаж периоды нахождения в командировках: с 26 декабря 1992 г. по 27 декабря 1992 г. (0-0-2), с 15 апреля 1997 г. по 16 апреля 1997 г. (0-0-2), с 13 мая 1997 г. по 14 мая 1997 г. (0-0-2), с 23 сентября 1997 г. по 24 сентября 1997 г. (0-0-2) в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца;

о взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 3 000 руб.;

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., мотивируя тем, что ответчиком в протоколе заседания комиссии от 17 ноября 2015 г. N1134 указано, что ее стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения составляет всего 22 года 7 месяцев 3 дня. Работу в должности медицинской сестры в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат" зачли в календарном порядке (1 год за 1 год работы), с чем она не согласна. Поскольку она работала в поселке городского типа, полагает, что указанные периоды подлежат исчислению и включению в стаж в льготном порядке (1 год работы за 1 год 3 месяца). Поскольку она состояла в должности, которая дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит исчислению и включению в стаж в льготном порядке, как и время работы в льготной должности. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы, считает, что периоды повышения квалификации подлежат включению в стаж в льготном исчислении. Поскольку ее служебные командировки были связаны с осуществлением медицинской деятельности, то время нахождения в них подлежит включению в стаж в льготном порядке.

Вышеуказанным решением признано незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости N246727/15 от 17 ноября 2015 г. в части отказа включения в специальный стаж Стафуниной Л.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2001 г. по 28 сентября 2001 г., 29 октября 2001 г. по 02 ноября 2001 г., 24 декабря 2001 г. по 28 декабря 2001 г., 15 мая 2006 г. по 23 мая 2016 г., 19 июня 2006 г. по 28 июня 2006 г., 20 сентября 2010 г. по 24 сентября 2010 г., 18 октября 2010 г. по 22 октября 2010 г., 22 ноября 2010 г. по 26 ноября 2010 г., 28 сентября 2015 г. по 16 октября 2015 г. в календарном исчислении (1 год работы за 1 год).

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды нахождения в командировках с 26 декабря 1992 г. по 27 декабря 1992 г., 15 апреля 1997 г. по 16 апреля 1997 г., 13 мая 1997 г. по 14 мая 1997 г., 23 сентября 1997 г. по 24 сентября 1997 г. в календарном исчислении (1 год работы за 1 год).

Отказано в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) периодов работы в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат" с 16 мая 1994 г. по 19 февраля 1995 г., 01 апреля 1995 г. по 23 ноября 1995 г., 26 ноября 1995 г. по 07 мая 1996 г., 08 мая 1996 г. по 10 октября 1996 г., 11 октября 1996 г. по 26 мая 1997 г., 29 мая 1997 г. по 31 октября 1999 г., 28 ноября 2001 г. по 14 мая 2006 г., 24 мая 2006 г. по 18 июня 2006 г., 29 июня 2006 г. по 29 декабря 2007 г., 01 января 2008 г. по 16 октября 2011 г., 04 ноября 2011 г. по 18 октября 2015 г.

Отказано в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 г. по 31 января 1996 г.

Отказано в удовлетворении требований о назначении страховой пенсии по старости.

С ГУ-УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области в пользу Стафуниной Л.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб. и расходы на представителя в размере 1 500 руб.

В апелляционной жалобе Стафунина Л.Н. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) периодов работы в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат"; в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 г. по 31 января 1996 г.; в части отказа в удовлетворении требований о назначении страховой пенсии по старости и принять новое решение. Не согласна с выводом суда о том, что до 01 ноября 1999 г. истица права на исчисление специального стажа работы в льготном порядке не имела, поскольку учреждение, в котором она работала, не отнесено к учреждениям здравоохранения. А также с выводом суда о том, что поскольку работа истицы протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066 не применяется. Считает, что ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат" относится к учреждениям здравоохранения, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Судом установлено, что она, работая медицинской сестрой в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат" выполняла обязанности медицинской сестры, проходила и проходит обучение в учреждениях здравоохранения. Кроме того, ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную департаментом здравоохранения Костромской области, указанное учреждение занимается, в том числе и вопросами здравоохранения, в нем работает медицинский персонал. Указанные обстоятельства подтверждены документами и свидетельскими показаниями. Отмечает, что ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат" расположен в поселке городского типа, таким образом, в соответствии с пп."а" п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 (в редакции от 26 мая 2009 г.) необходимо зачесть периоды ее работы в учреждении из расчета год работы как год и три месяца. Считает, что поскольку она состояла в должности, которая дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит исчислению в том же льготном порядке (1 год работы за 1 год 3 месяца) как и время работы в льготной должности. Отмечает, что суд первой инстанции посчитал, что периоды ее (Стафуниной Л.Н.) нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках - 2 месяца 15 дней подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью в календарном порядке по тем же основаниям, которые имели место при исчислении специального стажа для периодов работы в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат". Обращает внимание на то, что в одном случае районный суд соглашается с тем, что она работая в учреждении здравоохранения ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат" занималась именно лечебной деятельностью, а в другом случае отрицает данный факт. Указанное противоречие считает недопустимым.

В возражениях относительно апелляционной жалобы начальник ГУ-УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) Посохова Т.В. считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г.Мантурово Костромской области (межрайонное)в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) периодов работы Стафуниной Л.Н. в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат"; в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 г. по 31 января 1996 г.; в части отказа в удовлетворении требований о назначении страховой пенсии по старости.

Учитывая то, что решение суда в части удовлетворения исковых требований сторонами не оспаривается, оснований для проверки законности судебного акта в указанной части у судебной коллегии не имеется.

Разрешая возникший спор в обжалуемой части, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истицы специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, оснований для признания его неправильным не имеется.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Стафунина Л.Н. с 16 марта 1992 г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат", что подтверждается записями в трудовой книжке истицы.

19 октября 2015 г. Стафунина Л.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. По результатам проверки пенсионным органом 17 ноября 2015 г. принято решение N246727/15 об отказе в назначении пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия необходимого льготного стажа 25 лет. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения составил 22 года 7 месяцев 3 дня.

При подсчете стажа в него включены периоды работы истицы в должности медицинской сестры в ОГБУ "Кадыйский психоневрологический интернат", в том числе периоды нахождения в отпуске по беременности и родам (с 26 ноября 1994 г. по 14 апреля 1995 г., 05 января 1999 г. по 24 мая 1999 г.) в календарном порядке (1 год работы за 1 год). Не включены в стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации и командировках.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено включение периода работы медицинской сестры в психоневрологическом интернате, относящемся к учреждениям социального обслуживания, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Спорный период работы, хотя и предшествует действующему нормативно-правовому регулированию, тем не менее подлежит включению в специальный стаж работы истицы для назначения ей досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400 "О страховых пенсиях" на основании вышеприведенного Списка и с исчислением периода работы на условиях, предусмотренных Правилами, то есть в календарном исчислении (пункт 5 названных выше Правил).

Из материалов дела видно, что истица свою трудовую деятельность осуществляла только в сельской местности, в связи с чем, как правильно указано судом, положение подпункта "а" пункта 5 Правил исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, к ней не может быть применено.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного законом, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом суд первой инстанции правильно учел, что волеизъявление истца об исчислении периода работы до 01 января 2002 года на основании ранее действующего нормативного правового акта - Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, не соответствует интересам застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013 года N400 "О страховых пенсиях".

Действовавшим в период работы истицы медсестрой психоневрологического интерната Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 года N 464, была предусмотрена возможность включения в стаж лечебной деятельности периодов работы врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Однако психоневрологический интернат не поименован в номенклатуре учреждений здравоохранения, в том числе лечебно-профилактических и санитарно эпидемиологических учреждений, а является государственным учреждением социального обеспечения.

В связи с этим судебная коллегия находит необоснованными доводы апелляционной жалобы об исчислении спорного периода работы в учреждении социального обслуживания населения, предусмотренного Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ N 173-ФЗ по правилам исчисления срока выслуги на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, поскольку законодательство не предусматривает смешанного применения действующего и утратившего силу нормативного регулирования одних и тех правоотношений.

Таким образом, суд обоснованно отказал во включении спорных периодов, в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении.

Кроме того, приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 31 января 1996 года, суд обоснованно руководствовался Законом РФ от 25 сентября 1992 г. N 35343-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", которым ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР была изложена в новой редакции, и в частности, в части 5 названной статьи указано, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что период отпуска по уходу за ребенком, предоставленный после 6 октября 1992 года, в случае подсчета стажа для назначения пенсии по старости на льготных условиях, не принимается к зачету.

На основании изложенного, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом допущено не было. Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Макарьевского районного суда от 16 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стафуниной Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:-

Судьи:-