Решение Липецкого областного суда от 02 сентября 2016 г. по делу N 21-141/2016

Судья Липецкого областного суда Сарычев В.Д., рассмотрев жалобу акционерного общества "Транснефть - Дружба" на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области от 03 марта 2016 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 15 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области от 03 марта 2016 года акционерное общество "Транснефть - Дружба" (далее - АО "Транснефть - Дружба") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 15 июля 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - АО "Транснефть - Дружба" - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Липецкий областной суд, АО "Транснефть - Дружба" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить.

Выслушав представителя АО "Транснефть-Дружба" Алехина И.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя управления лесного хозяйства Липецкой области Шпакова А.П., возражавшего против жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации лица, отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1,2 Порядка представления отчета об использовании лесов (1-ИЛ) и требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов экологии РФ от 25.12.2014 года N573 "Об установлении Порядка представления отчета об охране и защите лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме", отчет представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды лесного участка N, заключенным ДД.ММ.ГГГГ года между управлением лесного хозяйства Липецкой области и ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба" (с 10.12.2014 г. АО "Транснефть-Дружба"), последнему предоставлен во временное пользование лесной участок общей площадью "данные изъяты" га, расположенный в "адрес" номер учетной записи в государственном лесном реестре N, а ДД.ММ.ГГГГ года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года к договору N аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года пункт 3.4 договора дополнен подпунктом "м", согласно которому арендатор обязан ежеквартально представлять отчеты об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, согласно установленным формам.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании распоряжения начальника управления лесного хозяйства Липецкой области N от ДД.ММ.ГГГГ года была проведена внеплановая документарная проверка АО "Транснефть - Дружба", в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года общество допустило использование арендованного лесного участка площадью "данные изъяты" га, расположенного в "адрес" с нарушением п.6 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года к договору N аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть обществом не соблюден срок представления ежегодного отчета об использовании лесов 1-ИЛ за 2015 год (дата представления не позднее 10.01.2016 года), что является нарушением ст. 49 Лесного кодекса РФ, п.2 Порядка представления отчета об использовании лесов и требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов экологии РФ от 25.12.2014 года N573.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении АО "Транснефть - Дружба" старшим государственным лесным инспектором на территории Елецкого лесничества Липецкой области был составлен протокол N N об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области вынесено постановление N от 03.03.2016 года о привлечении АО "Транснефть - Дружба" к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Судья согласился с указанным постановлением.

Между тем выводы административного органа и судьи о наличии в действиях АО "Транснефть - Дружба" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ являются ошибочными.

Административная ответственность по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ наступает в случае использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли- продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в нарушении условий использования лесов, указанных в договоре аренды, договоре купли- продажи, договоре безвозмездного пользования, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки. Состав данного административного правонарушения считается оконченным в случае использования лесного участка в нарушение условий, определённых в том числе договором аренды.

Не представление отчёта Управлению лесного хозяйства Липецкой области, осуществляющему на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор об использовании лесного участка образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за непредставление сведений (информации).

Таким образом неисполнение АО "Транснефть- Дружба" условий договора аренды о направлении Управлению лесного хозяйства Липецкой области ежегодного отчёта не образует в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Коль скоро в действиях АО "Транснефть-Дружба" отсутствует состав вменённого административного правонарушения, а оснований для переквалификации действий юридического лица, указанных в протоколе об административном правонарушении на ст.19.7 КоАП РФ не имеется в связи с разными родовыми объектами правонарушений и разной подведомственностью их рассмотрения производство по делу подлежит прекращению в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области от 03 марта 2016 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 15 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Транснефть-Дружба" отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья подпись В.Д. Сарычев

Копия верна.

Судья:

Секретарь: