Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33-2717/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Берман Н.В. и Орловой О.А.,

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционному представлению прокуратуры Октябрьского района г. Липецка на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 02 июня 2016 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Новикову Г.Н, подгузниками для взрослых размер "М" (объем талии не менее "данные изъяты"), впитываемостью не менее "данные изъяты" в количестве "данные изъяты", и впитывающими простынями (пеленками) в количестве "данные изъяты", в остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился в суд с иском в защиту интересов инвалида Новиковой Г.Н. к ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ - поручнями для самоподнимания прямыми - 1 штуки, ходунками на колесах, поручнями для самоподнимания угловыми - "данные изъяты" штуки, подгузниками для взрослых в количестве "данные изъяты" и абсорбирующим бельем в количестве "данные изъяты", ссылаясь на то, что в нарушение норм действующего законодательства с момента обращения к ответчику Новикова Г.Н. не была обеспечена техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Кроме того, прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился в суд с иском о взыскании компенсации за "данные изъяты" впитывающих простыней и "данные изъяты" памперсов, исходя из стоимости изделия по последнему государственному контракту, обязательства по которым ответчиком перед инвалидом не были исполнены. Подобная компенсация Новиковой Г.Н. не выплачивалась.

В судебном заседании представитель прокурора старший помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка - Коршунова Н.А. поддержала исковые требования.

В судебное заседание Новикова Г.Н. не явилась.

Представитель ответчика ГУ - ЛРО ФСС РФ - Панкова А.О. в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, Фонд имеет обязанность и возможность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации только в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете. Граждане, обратившиеся в региональное отделение с заявлениями, обеспечиваются техническими средствами реабилитации в пределах выделенных денежных средств с учетом прав других граждан, являющихся получателями государственной услуги и зарегистрированы ранее обращения Новиковой Г.Н. Не отрицала, что с момента обращения к ним инвалида ДД.ММ.ГГГГ Новикова Г.Н. не была обеспечена техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в полном объеме. Новикова Г.Н. была обеспечена тростью опорной с УПС ДД.ММ.ГГГГ, опорой (ходунками) шагающими ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена поручными (перилами) для самоподнимания прямые (линейные) и поручнями (перилами) для самоподнимания угловыми, ДД.ММ.ГГГГ обеспечена подгузниками в количестве "данные изъяты" и пеленками в количестве "данные изъяты". Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 года N215н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" срок пользования тростью опорной и ходунками шагающими не менее "данные изъяты" лет, минимальный срок их пользования до настоящего времени не окончен.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда в части отказа в требованиях об обязании ГУ - ЛРО ФСС РФ выплатить Новиковой Г.Н. компенсацию за впитывающие простыни и памперсы, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования в данной части.

Выслушав прокурора Кима И.Е., поддержавшего апелляционное представление, представителя ответчика ГУ - ЛРО ФСС РФ - ФИО11, возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" г осударство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" г осударство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из смысла пункта 4 Правил следует, что право на получение технического средства возникает с момента подачи заявления в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе, абсорбирующее белье и подгузники.

Согласно пункту 15.1 Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 N240, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Новикова Г.Н. является инвалидом "данные изъяты" группы бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Новиковой Г.Н. разработана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой истице бессрочно подлежат выдачи подгузники для взрослых впитываемостью не менее "данные изъяты" в количестве "данные изъяты" штук, впитывающиеся простыни (пеленки) впитываемостью от "данные изъяты" штук.

ДД.ММ.ГГГГ Новикова Г.Н. обратилась в ГУ - ЛРО ФСС РФ с просьбой оказать государственную услугу по обеспечению техническими средствами реабилитации: подгузниками N, пеленками, тростью и ходунками.

ДД.ММ.ГГГГ Новикова Г.Н. обратилась в ГУ - ЛРО ФСС РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, в том числе: памперсами и пеленками, поручнями угловыми и линейными.

Новикова Г.Н. была поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем свидетельствует уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что Новикова Г.Н. с момента подачи ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ не была обеспечена техническими средствами реабилитации в количестве "данные изъяты" впитывающих простыней и "данные изъяты" памперсов.

Разрешая заявленный спор, суд первый инстанции на основании доказательств, представленных в дело, и с учетом закона, подлежащего применению, пришел к верному выводу, что право истицы на получение технических средств реабилитации действительно нарушено, в связи с тем, что ответчик не обеспечил инвалида в полном объеме ТСР. Однако учитывая, положение статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, суд правильно указал на то, что право Новиковой Г.Н. не может быть восстановлено путем фактического предоставления ей гигиенических средств за прошедший период.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функций выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

При таких обстоятельствах требования Новиковой Г.Н. о возложении на ответчика обязанности предоставить ей указанные выше технические средства реабилитации, подлежавшие использованию за прошлый период, не предполагают восстановление прав истицы и не могут быть признаны надлежащей реализацией прав на обращение в суд применительно к положениям статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации за прошедший период могут быть восстановлены только путем выплаты компенсации за понесенные затраты на такие средства.

При этом, исходя из того, что требования о выплате компенсации до обращения в суд к ответчику не заявлялись, Новикова Г.Н. письменно к ответчику с требованием о выплате компенсации не обращалась, и доказательств самостоятельного приобретения средств реабилитации не представлено, оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания компенсации за технические средства реабилитации, как указано в пункте 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не имеется.

Однако, учитывая, что реабилитационный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ еще не закончился, суд верно, с учетом изложенных обстоятельств дела, обязал ГУ - ЛРО ФСС РФ обеспечить Новикову пропорционально оставшемуся времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) техническими средствами реабилитации: подгузниками, в количестве "данные изъяты" штук и пеленками - "данные изъяты" штук.

Довод в апелляционном представлении о том, что законодательством предусмотрено в случае не предоставления технических средств реабилитации по вине Фонда, выплачивать компенсацию, не учитывая, приобретались ли указанные средства или нет, основан на ошибочном толковании права, поскольку указанную компенсацию Новикова Г.Н. вправе получить, представив доказательства приобретения технических средств реабилитации за свой счет, при этом такое требование носит заявительный характер, а истица к ответчику с письменным заявлением не обращалась.

С учетом изложенного, правовых оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 02 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры Октябрьского района г. Липецка - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи