Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-12227/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Олейниковой В.В.,

судей: Матвиенко Н.О., Алябьева Д.Н.,

при секретаре: Земсковой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.Е.В. к администрации Волгограда, комитету по жилищной политике администрации Волгограда об обязании поставить на учет, предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди

по апелляционной жалобе Т.Е.В.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 июня 2016 года, которым Т.Е.В. отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

Установила:

Т.Е.В. обратился в суд с иском к администрации Волгограда, комитету по жилищной политике администрации Волгограда об обязании поставить на учет, предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Исковые требования мотивировал тем, что он длительный период времени страдает хроническим заболеванием (код заболевания по " ... "), а также не имеет собственного жилья ни по договору социального найма, ни в собственности и временно проживает у знакомых по адресу: "адрес", однако совместное проживание с гражданами, не являющимися членами его семьи, невозможно ввиду наличия у него указанного выше хронического заболевания.

Администрацией Волгограда ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Ссылаясь на наличие правовых оснований для отнесения его к числу лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, просил суд обязать администрацию Волгограда, комитет по жилищной политике администрации Волгограда поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Т.Е.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, ставит вопрос о его отмене, как постановленного с существенным нарушением норм материального закона.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Т.Е.В. - Давыдову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителей комитета по жилищной политике администрации Волгограда - Мололкину Ю.Д., Осадчую Ю.П., возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Т.Е.В. имеет хроническое заболевание (код заболевания по " ... ").

Заболевание с кодом " ... " входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года.

Согласно справке комитета по жилищной политике администрации Волгограда от 11 февраля 2015 года, Т.Е.В. с 01 декабря 2015 года по 01 декабря 2016 года зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащим на праве собственности Ш.В.Ю. Также Т.Е.В. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащим на праве собственности Д.Г.Н. В данном жилом помещении, помимо Т.Е.В. зарегистрированы Д.Г.Н., Д.Д.В., Д.Н.В., которые в родственных отношениях с Т.Е.В. не состоят.

16 февраля 2016 года Т.Е.В. обратился в комитет по жилищной политике администрации Волгограда по вопросу признания его малоимущим, с целью дальнейшего включения в список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, имеющих в соответствии с жилищным законодательством право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Заключением комитета по жилищной политике администрации Волгограда от 02 марта 2016 N1700 Т.Е.В. не признан малоимущим составом семьи 1 человек.

Постановлением администрации Волгограда от 05 апреля 2016 года N 478 Т.Е.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 чт. 54 ЖК РФ.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне.

По общим правилам Жилищного кодекса РФ для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, и Федеральный закон, действующие на момент обращения Т.Е.В. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма, то право Т.Е.В. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди.

Между тем, Т.Е.В. малоимущим в установленном законом порядке не признан.

Наличие же у Т.Е.В. заболевания, входящего в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 N 378, само по себе не является основанием для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении.

При таких данных судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковые требований Т.Е.В.

Апелляционная жалоба Т.Е.В. не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену по существу правильного решения суда, а сводятся к иной оценке доказательств и неверному толкованию закона.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Матвиенко Н.О.

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "