Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-9879/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Куратовой Л.В.

судей Лисовского А.М., Пашковой Т.В.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц, фио к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к переселению из "адрес" многоквартирном "адрес", признанной непригодной для постоянного проживания

по апелляционной жалобе с дополнениями к ней администрации Волгограда на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 мая 2016 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц, фио к администрации Волгограда.

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения представителя администрации Волгограда фио и представителя комитета по жилищной политике администрации Волгограда фио, поддержавших доводы жалобы, прокурора фио, полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Волгограда обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, фио к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к переселению из "адрес" многоквартирном "адрес", признанной непригодной для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волгограда проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Волгограда при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов "адрес" Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", "адрес" многоквартирном "адрес" в "адрес" признана непригодной для проживания. фио является собственником "адрес" указанном доме. Вместе с тем, администрацией Волгограда мер по предоставлению фио благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не принято до настоящего времени. Бездействие администрации Волгограда нарушает жилищные права фио, ставит под угрозу его жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в жилом помещении, признанном аварийным.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма фио, являющемуся собственником "адрес" многоквартирном "адрес", а также обязать администрацию Волгограда предоставить фио по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен "адрес" многоквартирном "адрес", признанной непригодной для проживания.

В суде первой инстанции прокурор уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма фио, являющемуся собственником "адрес" многоквартирном "адрес", а также обязать администрацию Волгограда предоставить фио по договору социального найма взамен "адрес" многоквартирном "адрес", признанной непригодной для проживания, благоустроенное жилое помещение в границах "адрес", общей площадью " ... ".м.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его изменить, возложив на администрацию Волгограда обязанность предоставить фио по договору социального найма взамен "адрес" многоквартирном "адрес" признанной непригодной для проживания, благоустроенное жилое помещение в границах г. Волгограда, общей площадью не менее " ... " кв.м - при одновременной передаче жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" из собственности фио в собственность муниципального образования городской округ г. Волгоград. В дополнительной апелляционной жалобе администрация Волгограда просит решение отменить и в удовлетворении исковых требований прокурора Волгограда отказать.

В поданных возражениях прокурор просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на апелляционную жалобу, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, а также в возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии со ст.57 ч.2 п.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что "адрес" в г.Волгограде признана непригодной для проживания и обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих в силу ст.85 ЖК РФ выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, в связи с чем, у администрации Волгограда возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма.

С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Согласно постановлению Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" в список памятников истории и культуры Волгоградской области включен жилой "адрес"-а по "адрес" в "адрес".

Действующий порядок признания помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции распространяется, в том числе, и на объекты исторического и культурного наследия.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов "адрес" Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, было принято заключение N " ... " о несоответствии "адрес" жилого "адрес" требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с физическим износом в процессе ее эксплуатации, квартира непригодна для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

фио является собственником однокомнатной "адрес" жилого "адрес", что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Согласно заключению N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, фио признан малоимущим, с целью постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. фио на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по городскому округу город-герой Волгоград не состоит.

Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " утверждены списки граждан, подлежащих расселению из непригодных для проживания помещений N " ... " "адрес" в "адрес".

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " утверждена муниципальная программа "Жилище" на 2016-2020 годы. В данной программе в Перечень аварийного жилья (многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включено и жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности. Срок реализации программы - 2016-2020 годы, этапы не предусмотрены.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, равнозначные ранее занимаемым.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и в разделе II "Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания" Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Как следует из областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 года N 204-п, жилой дом по "адрес" в "адрес" не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Судом первой инстанции не был рассмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственников жилья, согласно которому другое жилое помещение может быть предоставлено собственнику жилого помещения администрацией только по соглашению сторон.

Между тем, администрацией Волгограда решение об изъятии жилого помещения истца не принималось и соглашения между сторонами о предоставлении другого жилого помещения не заключалось.

Предоставление жилого помещения могло быть реализовано также в соответствии с условиями муниципальной программы. При этом срок реализации муниципальной программы "Жилище" на 2016-2020 годы, в которую включено и жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности (подпрограмма "Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья"), не истек.

В связи с изложенным, поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней о том, что в данном случае не имелось оснований признавать бездействие ответчика незаконным и понуждать ответчика к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, заслуживают внимания, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 мая 2016 года - отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц, фио к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма фио Яну фио, являющемуся собственником "адрес" многоквартирном "адрес", и обязании администрации Волгограда предоставить фио Яну фио по договору социального найма взамен "адрес" многоквартирном "адрес", признанной непригодной для проживания, благоустроенное жилое помещение в границах "адрес", общей площадью " ... " кв.м, - отказать.

Председательствующий:

Судьи: