Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17 августа 2016 г. по делу N 33-1957/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Козлова А.М.,

судей Ериной Н.П., Скипальской Л.И.,

при секретаре Овчинниковой О.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 августа 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск К. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2016 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Абхаликов Э.Л. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях и понуждении принять на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указал, что "дата" он обратился в Администрацию городского округа Саранск с документами, дающими его многодетной семье право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Администрации городского округа Саранск от "дата" "N" в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях было отказано по тем основаниям, что он не представил документы, подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Полагает, что данный отказ является незаконным. Из представленных документов усматривается, что его семья является многодетной и нуждающейся в жилом помещении, соответственно, вправе быть поставленной на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами: свидетельством о заключении брака от "дата" Абхаликова Э.Л. с А.Ф.А., после заключения брака которой присвоена фамилия " Абхаликова"; свидетельствами о рождении детей: сына А.К.Э. "дата" года рождения, сына А.М.Э. "дата" года рождения, дочери А.А.Э. "дата" года рождения. Согласно справке о составе семьи в "данные изъяты" квартире по "адрес", зарегистрированы: он, дети, жена. Согласно экспликации технического паспорта на квартиру, расположенную по "адрес", жилое помещение имеет общую площадь "данные изъяты" кв. м, жилую - "данные изъяты" кв. м. Данная квартира, в которой зарегистрирована вся его семья, состоящая из пяти человек, принадлежит на праве собственности его отцу А.Л.Т. Ни он, ни члены его семьи не имеют жилья. Ответчик при решении вопроса о праве состоять на учёте принял к сведению данные, касающиеся его бывшей жены А.Л.В., брак с которой решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от "дата" был прекращён, местом жительства их сына А.К. было определено место жительства отца по "адрес". Ответчик, отказывая в праве состоять на учёте, исходил из предположительной мотивации того, что бывшая жена А.Л.В. зарегистрирована в жилом доме, который принадлежат на праве собственности её родителям. Ответчик допускал вероятность того, что у А.Л.В. есть какое-либо жильё. Хотя ему известно, что она проживает на съёмной квартире. Позиция Администрации является незаконной, поскольку бывшая жена не является членом его семьи.

Просил суд признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях; возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность в постановке его на учёт нуждающихся в жилых помещениях с "дата"

Определением суда от 26 апреля 2016 г к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: Абхаликова Ф.А., законные представители несовершеннолетних детей А.К.Э., А.А.Э., А.М.Э. - Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия, ГБУ РМ "Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск" (л.д. 90).

В заявлении об уточнении исковых требований от "дата" истец просил признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" об отказе в принятии Абхаликова Э. Л. на учёт нуждающихся в жилых помещениях; возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность в постановке Абхаликова Э. Л. на учёт нуждающихся в жилых помещениях с "дата" с составом семьи из пяти человек: глава семьи Абхаликов Э. Л., жена Абхаликова Ф. А., сын А.К.Э. "дата" года рождения, сын А.М.Э. "дата" года рождения, дочь А.А.Э. "дата" года рождения (л.д. 109).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2016 г. исковые требования Абхаликова Э.Л. удовлетворены.

Признано незаконным постановление Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" в части отказа в принятии Абхаликова Э. Л. на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность поставить Абхаликова Э. Л. на учёт нуждающихся в жилых помещениях с "дата" с составом семьи из пяти человек: Абхаликова Э. Л., Абхаликовой Ф. А., А.К.Э. "дата" года рождения, А.М.Э. "дата" года рождения, А.А.Э. "дата" года рождения.

В апелляционной жалобе директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск К. считает решение суда незаконным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Указывает на то, что: решение суда вынесено с нарушением норм материального права; согласно Закону Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан населения, проживающего в Республике Мордовия" многодетной семьёй является семья, состоящая из родителей (матери и отца) и трёх детей, являющихся родными (либо усыновлёнными, приёмными, опекаемыми) по отношению к обоим родителям; из свидетельства о рождении "данные изъяты" "N" от "дата" следует, что матерью А.К.Э. является А.Л.В.; документов, свидетельствующих об усыновлении Абхаликовой Ф.А. А.К., установлении над ним опеки или заключении в отношении него договора о приёмной семье, материалы дела не содержат; А.К.Э. не является членом семьи Абхаликовой Ф.А.; Абхаликов Э.Л. является многодетным отцом, так как имеет 3 несовершеннолетних детей ( К., М., А.), а Абхаликова Ф.А. многодетной матерью не является, так как имеет только 2 несовершеннолетних детей ( М. и А.), с К. семейных правоотношений не имеет; А.Л.В. в случае регистрации её по месту жительства на территории городского округа Саранск, так же как и А.К.Э., вправе подать в Администрацию городского округа Саранск заявление о принятии её семьи, в состав которой входит сын А.К.Э., зарегистрированный по месту жительства на территории городского округа Саранск, на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях; в случае исполнения Администрацией городского округа Саранск обжалуемого решения суда может сложиться ситуация, при которой А.К.Э. будет принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, одновременно в составе двух семей: семьи отца А.Э.Л. и семьи матери А.Л.В., что будет противоречить Жилищному кодексу Российской Федерации и Закону Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия".

В возражениях на апелляционную жалобу истец А.Э.Л. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом того, что представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, ГБУ РМ "Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 153, 154), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск С.Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Абхаликов Э.Л. и его представитель адвокат Павлова О.Г., третье лицо Абхаликова Ф.А. относительно апелляционной жалобы возразили.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Абхаликов Э.Л. и А.Ф.А. заключили брак "дата", после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Абхаликов, жене - Абхаликова, что подтверждается свидетельством о заключении брака "данные изъяты" "N" (л.д. 13).

Согласно свидетельствам о рождении "данные изъяты" "N" от "дата" и "данные изъяты" "N" от "дата" Абхаликов Э.Л. и Абхаликова Ф.А. имеют детей А.М.Э. "дата" года рождения и А.А.Э. "дата" года рождения (л.д. 15, 16).

Абхаликов Э.Л. имеет также сына А.К.Э. "дата" года рождения, матерью которого является А.Л.В., что подтверждается свидетельством о рождении "данные изъяты" "N" от "дата" (л.д. 14).

Брак между Абхаликовым Э.Л. и Абхаликовой Л.В. прекращён "адрес" на основании решения мирового судьи судебного участка "N" Рузаевского района Республики Мордовия. Местом жительства несовершеннолетнего А.К. определено место жительства его отца Абхаликова Э.Л. (л.д. 24, 25).

Согласно справке ООО " "данные изъяты"" от "дата" Абхаликов Э.Л. "дата" года рождения, зарегистрирован по месту жительства с "дата" по "адрес". Совместно зарегистрированы: сын А.К.Э. "дата" года рождения, с "дата"; сын А.М.Э. "дата" года рождения, с "дата"; жена Абхаликова Ф. А. "дата" года рождения, с "дата"; дочь А.А.Э. "дата" года рождения, с "дата" (л.д. 17).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права "данные изъяты" от "дата" А.Л.Т. является собственником "данные изъяты" квартиры общей площадью "данные изъяты" кв. м по "адрес" (л.д. 23).

Согласно уведомлениям от "дата" "N", "N", "N", "N", "N" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Абхаликовой Ф.А., Абхаликова Э.Л., А.А.Э., А.М.Э., А.К.Э. на объекты недвижимого имущества за период с "дата" по "дата" отсутствуют (л.д. 36, 37, 38, 39, 40).

Постановлением Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" Абхаликову Э.Л. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации) (л.д. 6, 7, 8).

Согласно справке МОУ " "данные изъяты"" "N" от "дата" А.К.Э. "дата" года рождения, обучается в МОУ " "данные изъяты"" во "данные изъяты" классе. Поступил в образовательное учреждение с "дата" (л.д. 116).

Из характеристики директора и классного руководителя школы следует, что А.К.Э. воспитывается в семье, состоящей из пяти человек, имеет младших брата и сестру. Семья дружная, благополучная. Мальчик обеспечен всем необходимым, посещает различные кружки. Отец - Э. Л. и его жена Ф. А., которую К. считает своей матерью, регулярно посещают школу, присутствуют на всех родительских собраниях и мероприятиях, оказывают К. помощь в учёбе, заботятся о нём. Биологическая мать К. А.Л.В. воспитанием сына не занимается. За время учёбы К. она не посещала школу, не звонила и не интересовалась успехами своего сына (л.д. 47)

Допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля специалист ГБУ " "данные изъяты"" Ф.Л.Г. показала, что по решению суда первый ребёнок Абхаликова Э.Л. А.К.Э. проживает с отцом с "дата" года и от повторного брака у него двое детей. Все прописаны по "адрес" (л.д. 123-127).

Из показаний Ч.Н.И. следует, что она проживает на одной лестничной площадке с Абхаликовым Э.Л. с рождения. Семья состоит из: Абхаликова Э., Абхаликовой Ф., А.К., А.А., А.М. А.К. называет Абхаликову Ф.А. мамой. Абхаликова Ф.А. ухаживает за ним, посещает родительские собрания в школе, не делает разделения между детьми, ко всем относится одинаково (л.д. 123-127).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу данной нормы только при совместном проживании супруг, дети, родители будут являться по отношению к собственнику жилого помещения членом его семьи и, соответственно, только в таком случае приобретают равные с ним права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьёй 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно: 1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом; 2) категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

На основании приведённых правовых норм и установленных обстоятельств дела суд первой инстанции правомерно признал незаконным постановление Администрации городского округа Саранск N 1122 от 24 марта 2016 г. об отказе в принятии Абхаликова Э.Л. на учёт нуждающихся в жилых помещениях. При этом суд обоснованно исходил из того, что семья Абхаликова Э.Л. является многодетной, состоит из пяти человек, поскольку сын истца А.К.Э. "дата" года рождения, матерью которого является бывшая жена истца, проживает с отцом, семья живёт в квартире отца истца и нуждается в жилом помещении.

Довод апелляционной жалобы о том, что документов, свидетельствующих об усыновлении Абхаликовой Ф.А. А.К., установлении над ним опеки или заключении в отношении него договора о приёмной семье материалы дела не содержат, не может служить основанием для отмены решения суда, так как не влияет на правильность выводов суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что в случае исполнения Администрацией городского округа Саранск обжалуемого решения суда может сложиться ситуация, при которой А.К.Э. будет принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, одновременно в составе двух семей: семьи отца Абхаликова Э.Л. и семьи матери А.Л.В., что будет противоречить Жилищному кодексу Российской Федерации и Закону Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия", отклоняется, поскольку носит вероятностный (предположительный) характер и ничем не подтверждён.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск К. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий А.М. Козлов

Судьи Н.П. Ерина

Л.И. Скипальская