Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 15 августа 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 15 августа 2016 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Екония Г.К. при секретаре Косолаповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ООО "Рузаевская ГУК" на постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июня 2016 г.,

установил:

08 июня 2016 г. заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Н.Н. Еремеев составил в отношении ООО "Рузаевская ГУК" протокол "N" об административном правонарушении.

В протоколе указано, что 06 июня 2016 г. в рамках проводимого в отношении ООО "Рузаевская ГУК" административного расследования получено экспертное заключение филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка" от 03 июня 2016 г. N198/05. Согласно экспертному заключению 30 мая 2016 г. в 10 час. 30 мин. ООО "Рузаевская ГУК" допустило подачу холодной питьевой воды в квартиру "N" жилого дома "N" по ул. Школьный бульвар г. Рузаевка, несоответствующую установленным требованиям. Пробы холодной воды, отобранной в ванной комнате квартиры, не соответствуют установленным требованиям по органолептическим и химическим показателям. Согласно протоколу лабораторных исследований от 02 июня 2016 г. N1910 по мутности результат исследования 15,78 +- 3,16 ЕМФ, норматив 2,6 ЕМФ (превышение в 6 раз), по содержанию железа результат исследования 0,72 +- 0,18 мг/л, норматив 0,3 мг/л (превышение в 2 раза).

ООО "Рузаевская ГУК" осуществляет управление многоквартирным домом по договору управления многоквартирным домом от 26 декабря 2011 г. N126/11, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащих условий проживания в вышеуказанной квартире и допустило несоответствие качества подаваемой в квартиру холодной питьевой воды по показателям мутности и концентрации железа.

ООО "Рузаевская ГУК" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП Российской Федерации).

На составление протокола законный представитель или защитник ООО "Рузаевская ГУК" не явился (л.д. 3-4).

Определением заместителя Главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Н.Н. Еремеева от 10 июня 2016 г. дело передано на рассмотрение в Рузаевский районный суд Республики Мордовия (л.д. 1-2).

Постановлением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июня 2016 г. ООО "Рузаевская ГУК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП Российской Федерации, и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей (л.д. 90-96).

ООО "Рузаевская ГУК" через защитника М.Ю. Сорвачева подало в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на постановление судьи районного суда. Привело по существу доводы о том, что собственники и наниматели многоквартирного дома перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией (ООО "Горвода"), которая напрямую несёт ответственность за качество питьевой воды до границы эксплуатационной ответственности. Холодная питьевая вода поступала в многоквартирный дом от ресурсоснабжающей организации с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение качества питьевой воды допущено ресурсоснабжающей организацией и управляющая организация не виновна в совершении административного правонарушения. Экспертное заключение не подписано врачом Л.Ю. Юртановой. Судебное заседание состоялось 29 июня 2016 г. и дата вынесения постановления указана неправильно. Просило отменить постановление и прекратить производство по делу (л.д. 99-100).

В судебном заседании защитник ООО "Рузаевская ГУК" М.Ю. Сорвачев доводы жалобы поддержал.

Необходимости в допросе должностного лица Н.Н. Еремеева, составившего протокол об административном правонарушении и передавшего дело на рассмотрение в районный суд, необходимости в допросе экспертов судья верховного суда республики не усматривает.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 39 настоящего Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N24 введены в действие с 01 января 2002 г. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее также - СанПиН 2.1.4.1074-01, Санитарные правила).

Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест (пункт 1.1).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (пункт 2.2).

Так, в соответствии с требованиями пункта 3.1 Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с требованиями пункта 3.2 Санитарных правил качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Санитарных правил безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по обобщённым показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В соответствии с пунктом 3.4.1 Санитарных правил безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе её обработки в системе водоснабжения (таблица 3).

В соответствии с пунктом 3.5 Санитарных правил благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведённым в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Статья 6.5 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО "Рузаевская ГУК" вменено совершение такого административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административных правонарушениях, в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к холодной питьевой воде (по показателям мутности и концентрации железа), подаваемой в квартиру N1 жилого дома N2 по ул. Школьный бульвар г. Рузаевка Республики Мордовия.

Нарушение ООО "Рузаевская ГУК" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается материалами дела, в том числе:

договором управления многоквартирным домом от 26 декабря 2011 г. N126/11, по которому ООО "Рузаевская ГУК" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Школьный бульвар, д. 2. При этом согласно пунктам 2.1.4, 2.1.6 договора управляющая организация приняла на себя обязанности контролировать качество поставляемых коммунальных услуг, выявлять и фиксировать факты предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, составлять и оформлять акты о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества (л.д. 23-37);

протоколом лабораторных исследований от 02 июня 2016 г. N1910, согласно которому исследованы пробы воды питьевой холодного водоснабжения, отобранные 30 мая 2016 г. из водопроводного крана квартиры N1 многоквартирного дома. По результатам исследований показатель мутности воды составил 15,78 +- 3,16 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ, содержание железа составило 0,72 +- 0,18 мг/л. при гигиеническом нормативе 0,3 мл/л Исследования провели врач-бактериолог Т.М. Мышкина и лаборант Н.А. Паршикова. Протокол подписан заведующей санитарно-химической лабораторией Ю.С. Логутовой и 03 июня 2016 г. утверждён руководителем испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка" Д.Н. Поповым (л.д. 78-79);

экспертным заключением врачей по общей гигиене филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка" Л.Ю. Юртановой и А.В. Абрамкина от 03 июня 2016 г. N198/05. Согласно экспертному заключению исследованные пробы холодной воды питьевой по органолептическим показателям (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо) на момент отбора проб не соответствуют требованиям пунктов 3.4.1, 3.5 (таблицы 2, 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 74-75).

Перечисленные доказательства получены с соблюдением закона, сомнения в достоверности не вызывают, и эти доказательства в их совокупности подтверждают нарушение ООО "Рузаевская ГУК" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Доводы жалобы о том, что собственники и наниматели многоквартирного дома перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией, холодная питьевая вода поступала в многоквартирный дом от ресурсоснабжающей организации с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение качества питьевой воды допущено ресурсоснабжающей организацией и управляющая организация не виновна в совершении административного правонарушения, отклоняются.

Эти доводы жалобы сводятся по существу к тому, что управляющая организация не является субъектом вменённого административного правонарушения.

Между тем в соответствии с основными понятиями, используемыми в Федеральном законе от 07 декабря 2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункты 4, 29 статьи 2).

ООО "Рузаевская ГУК" осуществляет управление многоквартирным домом, которое в соответствии с требованиями части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и условиями договора управления многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление надлежащих коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме. При этом очевидно, что в рамках осуществления своей деятельности управляющая организация эксплуатирует систему внутренней водопроводной сети, которая являются частью центральной системы холодного водоснабжения.

Исходя из этого, а также в силу требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 управляющая организация обязана обеспечить соответствие качества подаваемой гражданам питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доказательств того, что управляющая организация приняла все зависящие от неё меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, суду не представлено, и в бездействии управляющей организации усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что экспертное заключение не подписано врачом Л.Ю. Юртановой, также отклоняются.

В материалах дела имеется экспертное заключение врачей по общей гигиене филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка" Л.Ю. Юртановой и А.В. Абрамкина от 03 июня 2016 г. N198/05, подписанное этими врачами (л.д. 74-75).

Вместе с тем, вынося постановление о назначении административного наказания, судья районного суда неправильно квалифицировал совершённое административное правонарушение по статье 6.4 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в Федеральном законе от 07 декабря 2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе её температуру (пункт 10 статьи 2).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01, и нарушение этих Санитарных правил к питьевой воде образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП Российской Федерации.

Статья 6.4 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и вменяемое нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде не образует состав указанного административного правонарушения.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде влечёт административную ответственность по статье 6.5 КоАП Российской Федерации, которая по отношению к статье 6.4 настоящего кодекса является специальной.

Неправильно квалифицируя совершённое административное правонарушение, судья районного суда допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом,

При пересмотре постановления о назначении административного наказания судья верховного суда республики лишён возможности переквалифицировать бездействие управляющей организации, привлекаемой к административной ответственности, на статью 6.5 КоАП Российской Федерации, так как назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Обстоятельства, послужившие основанием к составлению протокола об административном правонарушении, имели место 30 мая 2016 г., и годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, не истёк.

Исходя из этого, и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье районного суда.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

отменить постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июня 2016 г. и возвратить дело на новое рассмотрение судье районного суда.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Г.К. Екония