Решение Вологодского областного суда от 04 августа 2016 г. по делу N 3а-50/2016

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 04 августа 2016 г. N 3а-50/2016

г.Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Сошиловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Игошева Н.Н. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9, от 22 июля 2016 года N 12/51 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Тельтевского А.Д.",

установил:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 17 июня 2016 года N 402 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва" назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва на 18 сентября 2016 года.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 26 февраля 2016 года N 208/1106 "О перечне территориальных избирательных комиссий, выполняющих полномочия окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" территориальная избирательная комиссия Великоустюгского муниципального района выполняет полномочия окружной избирательной комиссии по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 22 июля 2016 года N 12/51 Тельтевской А.Д. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области".

Постановлением территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 29 июля 2016 года N 14/61 Игошев Н.Н. также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Вологодской области".

"ДАТА" Игошев Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

В обоснование требований указал, что ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, в силу действующего законодательства возложена на кандидата, избирательное объединение, выдвинувшее кандидата. В числе документов на выдвижение Тельтевского А.Д. кандидатом по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области в Избирательную комиссию Вологодской области не представлено справки о членстве Тельтевского А.Д. в политической партии, а также о том, что он является Председателем Совета Регионального отделения партии в Вологодской области и Председателем Совета местного отделения в Великоустюгском районе Вологодской области. В справках по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года N 546, в адресе места жительства кандидата и супруги кандидата отсутствует указание района (Великоустюгский район). В справках, представленных кандидатом в депутаты в отношении своей супруги, указан идентификационный номер налогоплательщика, не соответствующий действительности. В справках о расходах кандидата, его супруги по каждой сделке, в столбце 2 "Адрес места нахождения имущества" раздела 2 справки "Сведения о приобретённом имуществе" указано "отсутствует", что не предусмотрено формой справки. Кандидатом представлен оригинал справки Законодательного Собрания Вологодской области от 06 июля 2016 года N 1715/16, действующим законодательством предусмотрено предоставление заверенных кандидатом копий документов. В первом финансовом отчете от 17 июля 2016 года не указано наименование подразделения ПАО "Сбербанк России", в котором у кандидата открыт специальный избирательный счёт. Справка об остатке средств на специальном избирательном счёте выдана 15 июля 2016 года и по состоянию на 15 июля 2016 года, в то время как первый финансовый отчёт отражает сведения по состоянию на 17 июля 2016 года. Уведомление об отсутствии счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации представлено кандидатом в территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района, а не в Избирательную комиссию Вологодской области.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9, от 22 июля 2016 года N 12/51 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Тельтевского А.Д.".

Административный истец Игошев Н.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца Игошева Н.Н. по доверенности Рамишвили К.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии по Великоустюгскому муниципальному району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Представлен письменный отзыв, в котором председатель избирательной комиссии Полицинская С.Н. указывает, что недостатки в оформлении документов были выявлены за пределами срока, предусмотренного п.1.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ. Разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Тельтевской А.Д. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области Анфимова С.Л. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Законодательство о выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области", Устав области и другие нормативные правовые акты.

В соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Закон N67-ФЗ) избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

11 июля 2016 года Избирательная комиссия Вологодской области приняла от уполномоченного представителя избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" документы для заверения областного списка кандидатов по областному избирательному округу, для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области".

В соответствии с пунктом 10 подтверждения Избирательной комиссии Вологодской области о получении документов от 11 июля 2016 года приняты справки о принадлежности к политической партии кандидатов по одномандатным избирательным округам, в том числе в отношении кандидата Тельтевского А.Д.

Справка о членстве Тельтевского А.Д. в Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ выдана председателем регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области Тельтевским А.Д.

Таким образом, справка о членстве Тельтевского А.Д. в партии, из которой усматривается статус кандидата в партии, была предоставлена в Избирательную комиссию Вологодской области.

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан представить в избирательную комиссию по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Разделы 1 справок являются идентичными друг другу и предусматривают указание сведений о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях. В соответствии с примечаниями справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения. В столбце 2 строки 7 данного раздела предусмотрено указание адреса регистрации (места жительства) лица, в отношении которого представляются сведения.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства кандидата Тельтевского А.Д. и его супруги Тельтевской Е.Н. в справках указан в соответствии с данными паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации в органах регистрационного учета граждан по месту жительства: "адрес", что не противоречит положениям подпункта 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ.

В столбце 2 строки 6 раздела 1 справок предусмотрено указание идентификационного номера налогоплательщика лица, в отношении которого представляются сведения. Как следует из примечаний к указанным справкам, сведения об ИНН указываются при их наличии. В справках, представленных кандидатом Тельтевским А.Д. в отношении своей супруги, указан ИНН - N ... (состоит из ... цифр).

Согласно справке Межрайонной ИФНС России N11 по Вологодской области Тельтевской Е.Н. присвоен ИНН N ... (состоит из ... цифр), дата присвоения "ДАТА". Таким образом, из представленных документов усматривается наличие технической ошибки в указании ИНН, а именно отсутствует одна цифра - ...

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39 Закона N 909-ОЗ кандидат, в числе иных документов, необходимых для регистрации, представляет в территориальную избирательную комиссию, выполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Как усматривается из материалов дела, 15 июля 2016 года кандидат в депутаты Тельтевской А.Д. уведомил, что не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, о чём представил уведомление в территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района.

То обстоятельство, что в правом верхнем углу уведомления указано "В Избирательную комиссию Вологодской области", нельзя признать грубым и существенным нарушением избирательного законодательства.

В справках о расходах кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке, в столбце 2 "Адрес места нахождения имущества" раздела 2 справки "Сведения о приобретённом имуществе" указано "отсутствует", что не предусмотрено формой справки. Суд считает, что данное обстоятельство не является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объём изложенной в них информации.

Предоставление кандидатом оригинала справки Законодательного Собрания Вологодской области от 06 июля 2016 года N 1715/16, вместо заверенной её копии, также нельзя признать грубым и существенным нарушением избирательного законодательства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39 Закона N 909-ОЗ, в числе иных документов, кандидат обязан представить для регистрации документы первого финансового отчёта кандидата, предусмотренные статьёй 61 указанного закона. В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 61 Закона N 909-ОЗ, документами первого финансового отчёта кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, являются первый финансовый отчёт, сведения об учёте поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справка об остатке средств на счёте, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счёт, по состоянию на дату отчёта, заверенная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" копия договора банковского счёта, на основании которого открыт специальный избирательный счёт, а при отсутствии филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России" - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет.

Кандидатом Тельтевским А.Д. в территориальную избирательную комиссию по Великоустюгскому муниципальному району представлен первый финансовый отчёт от 17 июля 2016 года, в котором не указано наименование подразделения ПАО "Сбербанк России". Однако была представлена справка об остатке средств на специальном избирательном счёте, выданная руководителем дополнительного офиса N 8638/0112 Вологодского отделения N 8638 ПАО Сбербанк 15 июля 2016 года, в которой указано, что ПАО Сбербанк подтверждает наличие открытого по состоянию на 15 июля 2016 года на имя Тельтевского А.Д. специального избирательного счёта кандидата, с остатком 0,00 рублей.

В материалы дела также представлена справка об остатке средств на специальном избирательном счёте, выданная СМО дополнительного офиса N 8638/0001 Вологодского отделения N 8638 ПАО Сбербанк, из которой усматривается, что по состоянию на 17 июля 2016 года на специальном избирательном счёте кандидата Тельтевского А.Д. имелся остаток средств 0,00 рублей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные недостатки в оформлении документов кандидатом Тельтевским А.Д. нельзя признать грубым и существенным нарушением избирательного законодательства, которое может являться основанием для отмены постановления территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 22 июля 2016 года N 12/51 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Тельтевского А.Д."

При этом суд принимает во внимание несоблюдение территориальной избирательной комиссией Великоустюгского муниципального района норм избирательного законодательства, регламентированных пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 2(1) части 2 статьи 39 Закона области N 909-ОЗ в части не извещения кандидата о нарушении требований закона, предъявляемых к оформлению документов.

Вместе с тем такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей для реализации своего права на выдвижение и регистрацию кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва 18 сентября 2016 года, в том числе и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь статьями 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Игошева Н.Н. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9, от 22 июля 2016 года N 12/51 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Тельтевского А.Д., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.В. Соколова