Решение Омского областного суда от 12 августа 2016 г. по делу N 3а-52/2016

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ершовой Л.А.

при секретаре Каревой Е.А.

с участием прокурора Свита М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2016 г. административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Омской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва Кузнецова В. Н., включенного в зарегистрированный список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый Омским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО",

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 16 июня 2016 г. N170 на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Омской области.

Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 15 июля 2016 г. N158-1264 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва, выдвинутый по единому избирательному округу Омским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в состав одиннадцатой региональной группы которого включен Кузнецов В. Н., " ... " года рождения (л.д. " ... ").

Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 29 июля 2016 г. N167-1319 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва, выдвинутый по единому избирательному округу Омским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в составе одиннадцатой региональной группы которого зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва Кузнецов В. Н., " ... " года рождения (л.д. " ... ").

Административный истец - Избирательная комиссия Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва Кузнецова В.Н., включенного в зарегистрированный список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый Омским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", ссылаясь на положения пункта 9 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и непредставление Кузнецовым В.Н. сведений о наличии у него судимости по приговору мирового судьи судебного участка N " ... " Ленинского административного округа г. Омска от " ... " по части " ... " статьи " ... ", статье " ... " Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. " ... ").

Административное исковое заявление получено Кузнецовым В.Н. 10 августа 2016 г. (л.д. " ... ").

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Омской области Букреев М.В. заявленные требования поддержал.

Кузнецов В.Н. против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании регистрации. Указал, что Избирательная комиссия Омской области умышленно в нарушение положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не уведомила его об отсутствии в заявлении сведений о второй судимости, располагая этими сведениями на момент регистрации. Выявление факта судимости не является вновь открывшимся обстоятельством и отмена регистрации на основании пункта 7 статьи 76 указанного Федерального закона не может быть осуществлена. Кроме того, 8 августа 2016 г. он сообщил в Избирательную комиссию Омской области о второй судимости, устранив допущенные нарушения (письменный отзыв - л.д. " ... ").

Омское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" извещено о рассмотрении дела телефонограммой и телеграммой (л.д. " ... "). В суд представителя не направило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Свита М.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, с изложением сведений, предусмотренных в пункте 2 рассматриваемой статьи.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ).

Пунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что для целей настоящего Федерального закона под сведениями о судимости кандидата понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт /P>

Как следует из материалов дела, 12 июля 2016 г. Кузнецов В.Н. обратился с заявлением в Избирательную комиссию Омской области о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва в составе списка кандидатов избирательного объединения "Омское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (л.д. " ... ").

В заявлении Кузнецовым В.Н. указаны сведения об одной судимости - по части " ... " статьи " ... " Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ответом Информационного центра УМВД России по Омской области в адрес заместителя председателя Избирательной комиссии Омской области от 21 июля 2016 г., Кузнецов В.Н. осужден " ... " мировым судьей судебного участка N " ... " Ленинского административного округа г. Омска по части " ... " статьи " ... ", статье " ... " Уголовного кодекса Российской Федерации к " ... " " ... "; " ... " мировым судей судебного участка N " ... " Октябрьского административного округа г. Омска по части " ... " статьи " ... ", части " ... " статьи " ... ", части " ... " статьи " ... " Уголовного кодекса Российской Федерации к штрафу " ... " рублей. Обе судимости погашены (л.д. " ... ").

В материалах дела имеется приговор мирового судьи судебного участка N " ... " Ленинского административного округа г. Омска от " ... ", подтверждающий указанную информацию (л.д. " ... ").

Таким образом, Кузнецовым В.Н. представлены в Избирательную комиссию Омской области сведения только об одной судимости. Сведения о судимости по приговору мирового судьи судебного участка N " ... " Ленинского административного округа г. Омска от " ... " им в заявлении не указаны.

Кузнецов В.Н. в судебном заседании не отрицал данного факта, ссылаясь на то, что забыл указать вторую судимость.

Поскольку Кузнецовым В.Н. нарушены требования пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ и сокрыты сведения об одной из двух судимостей, административное исковое заявление Избирательной комиссии Омской области об отмене регистрации указанного кандидата подлежит удовлетворению в соответствии с положениями подпункта /P>

Мотивы, по которым кандидат своевременно не указал сведения обо всех имеющихся судимостях, правового значения не имеют.

Возражая против удовлетворения иска, Кузнецов В.Н. ссылался на то обстоятельство, что сведения о наличии у него второй судимости поступили в Избирательную комиссию Омской области 21 июля 2016 г. до регистрации его кандидатом в составе списка, в связи с чем выявление данного факта после регистрации не может рассматриваться в качестве вновь открывшегося обстоятельства, а отмена регистрации невозможна.

Однако из системного анализа пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что сокрытие кандидатом сведений о судимости федеральный законодатель предусматривает как в качестве вновь открывшегося обстоятельства, так и в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта.

Ссылка на то, что неполнота сведений о судимости могла быть устранена в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии сообщения избирательной комиссией Кузнецову В.Н. о выявленном нарушении, не может быть принята во внимание.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусмотрена обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, указании им неполных сведений о судимости (судимостях), даже если указанные сведения получены избирательной комиссией до регистрации кандидата в депутаты.

Напротив, законодатель прямо предусмотрел, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Представление самим кандидатом сведений о своей судимости до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализованным в порядке, определенном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

В этой связи в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения.

Сообщение Кузнецовым В.Н. об имеющейся у него второй судимости в избирательную комиссию после его регистрации кандидатом в депутаты, имевшее место 8 августа 2018 г., для разрешения настоящего спора правового значения не имет.

Довод Кузнецова В.Н. о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением является ошибочным. В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования. Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 240, части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Поскольку Избирательной комиссией Омской области заявлены требования в порядке, предусмотренном указанными нормами, положения части 4 статьи 240 КАС РФ в данном случае не применимы.

Наличие оснований для отмены регистрации кандидата Кузнецова В.Н., предусмотренных подпунктом /P>

Руководствуясь статьями 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва Кузнецова В. Н., включенного в зарегистрированный список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый Омским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия настоящего решения.

Судья Омского областного суда Л.А. Ершова