Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33-3174/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего - Маклашова В.И.,

судей - Тумакова А.А., Денисюка О.Н.,

с участием прокурора Бойкачевой О.А.,

адвоката Потаповой Л.Ж,

при секретаре Можаевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Клинцы Брянской области на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 05 мая 2016 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Клинцы Брянской области к Клинцовской городской администрации, Шкуратову О.П. , Шкабаро С.П. , Короед Ю.А., Шкурат И.Е. , Пузанову А.В. , Землянской Ю.П. , Кузнецовой А.А. Лапотько Т.В. о признании недействительным открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительными договоров аренды и купли продажи земельного участка, признании утратившими право собственности на земельные участки.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., пояснения прокурора, возражения со стороны представителя ответчиков - адвоката Потапову Л.Ж., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Клинцы Брянской области обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обосновании требований указывая, что прокуратурой г.Клинцы была проведена проверка Клинцовской городской администрации по акту проверки Контрольно-счетной палаты Брянской области от 15 января 2015 года. Прокуратурой установлено, что 22.04.2014 г. Клинцовской городской администрацией принято Постановление N1024 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, г.Клинцы, ул.Затишенская, согласно пункту 1 которого, определено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 223 300 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, г.Клинцы, ул. Затишенская, кадастровый номер 32:30:0020801:626 с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительство. Однако торги проведены в нарушение пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), а именно в извещении о проведении аукциона не содержится необходимая информация предусмотренная п.3 ст.38.2 указанного Кодекса. В связи с этим, ссылаясь на статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительными: открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 223 300,0 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, город Клинцы, улица Затишенская, с кадастровым номером 32:30:0020801:626 для комплексного освоения в целях жилищного строительства, договор аренды земельного участка N2826 от 09.06.2014 года заключенный между Клинцовской городской администрацией и Шкуратовым О.П., договора купли - продажи N3328 - N3365 от 12 сентября 2014 года земельных участков, заключенные между Клинцовской городской администрацией и Шкуратовым О.П., договора купли-продажи земельных участков от 06.10.2014 года, 17.12.2014 года, 31.10.2014 года, 27.12.2014 года, заключенные между Шкуратовым О.П. и Шкабаро С.П., Короед Ю.А., Шкурат И.Е., Пузановым А.В., Землянской Ю.П., Заграбским С.Н. и Лапотько Т.В., а также признать Шкуратова О.П., Шкабаро С.П., Короед Ю.А., Шкурат И.Е., Пузанова А.В., Землянскую Ю.П. утратившими право собственности спорными земельными участками.

В судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Клинцовской городской администрации по доверенности - Ершов Р.Л. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, так как права муниципального образования и иных лиц проведенным аукционом не нарушены.

Ответчик Лапотько Т.В. и представитель ответчиков Шкуратова О.П., Шкабаро С.П., Короед Ю.А., Шкурат И.Е., Пузанова А.В., Землянской Ю.П., Кузнецова А.А. - адвокат Потапова Л.Ж. иск также не признали.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 05 мая 2016 года исковые требования Прокурора г.Клинцы оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы приводит аналогичные указанным в исковом заявлении доводы.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор апелляционное представление поддержал.

Представитель ответчиков Шкуратова О.П., Шкабаро С.П., Короед Ю.А., Шкурат И.Е., Пузанова А.В., Землянской Ю.П., Кузнецова А.А., Лопатько Т.В. - адвокат Потапова Л.Ж. считала решение суда законным и не подлежащим отмене.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, ни они, ни их представители, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (п.4 ст.447 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.04.2014 г. Клинцовской городской администрацией принято Постановление N1024 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Затишенская", согласно пункту 1 которого определено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 223300кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Затишенская, кадастровый номер 32:30:0020801:626 с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления от 22.04.2014 г. N1024 Комитету по управлению имуществом города Клинцы определено обеспечить подготовку и опубликование информационного сообщения об аукционе в соответствии с действующим законодательством.

22.04.2014 г, Комитет по управлению имуществом города Клинцы разместил извещение N230414/0142504/02 о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.05.2014 г. N49 на участие в аукционе поступила одна заявка гражданина Шкуратова О.П., который решением аукционной комиссии признан участником аукциона и допущен к участию в аукционе.

Согласно протокола о несостоявшемся открытом аукционе о продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 26.05.2014 г. N51 аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана одна заявка.

09.06.2014 г. между Шкуратовым О.П. и Комитетом по управлению имуществом города Клинцы заключен договор аренды N2826 земельного участка площадью 223 300 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Затишенская, кадастровый номер 32:30:0020801:626 с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Указанный земельный участок был передан в аренду Шкуратову О.П. по акту приема-передачи от 09.07.2014.

24.07.2014 г. между Шкуратовым О.П. и Комитетом по управлению имуществом города Клинцы заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 09.06.2014 г. N2826, согласно которому земельный участок площадью 223 300 кв.м, с кадастровым номером 32:30:0020801:626 разделен на пять земельных участков: 1) земельный участок площадью 15 999 кв.м., с кадастровым номером 32:30:0020801:651 ;2) земельный участок площадью 14 000 кв.м., с кадастровым номером 32:30:0020801:652; 3) земельный участок площадью 165 803 кв.м., с кадастровым номером 32:30:0020801:653; 4) земельный участок площадью 13 497 кв.м., с кадастровым номером 32:30:0020801:654; 5) земельный участок площадью 14 000 кв.м., с кадастровым номером 32:30:0020801:655.

На основании Постановления Клинцовской городской администрации от 26.08.2014 г. N2450 "О заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 09.06.2014 г. N2826" между Шкуратовым О.П. и Комитетом по управлению имуществом города Клинцы заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка 09.06.2014 г. N2826 в части прекращения договора аренды земельного участка площадью 13 497 кв.м., с кадастровым номером 32:30:0020801:654.

27.08.2014 г. между Шкуратовым О.П. и Комитетом заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 09.06.2014 г. N2826, согласно которому в связи с разделением земельного участка площадью 15 999 кв.м., с кадастровым номером 32:30:0020801:651, земельного участка площадью 14 000 кв.м, с кадастровым номером 32:30:0020801:655, предметом договора аренды от 09.06.2014 г. N2826 являютсяеледующие земельные участки с кадастровыми номерами - 32:30:0020801:663 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:664 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:665 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:666 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:672 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:668 (площадью 3 999 кв.м.), 32:30:0020801:669 (площадью 4000 кв.м.), 32:30:0020801:670 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:671 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:667 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:673 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:674 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:675 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:676 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:677 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:678 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:686 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:680 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:681 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:682 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:683 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:684 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:685 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:679 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:687 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:688 (площадью 1001 кв.м.), 32:30:0020801:689 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:690 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:691 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:692 (площадью 700 кв.м.), 32:30:0020801:700 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:694 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:695 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:696 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:697 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:698 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:699 1000 кв.м.), 32:30:0020801:693 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:653 (площадью 1000 кв.м.).

01.09.2014 г. Клинцовской городской администрацией принято Постановление N2504 "О расторжении договора аренды от 09.06.2014 г. N2826 земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Затишенская, и предоставлении в собственность Шкуратову О.П. земельных участков", согласно которому определено расторгнуть договор аренды от 09.06.2014 г. N2826 земельного участка в части предоставления с аренду земельного участка площадью 15 999 кв.м, с кадастровым номером 32:30:0020801:651, земельного участка площадью 14 000 кв.м, с кадастровым номером 32:30:0020801:652, земельного участка площадью 14 001 кв.м, с кадастровым номером 32:30:0020801:655, предметом договора аренды от 09.06.2014г. N2826 являются следующие земельные участки с кадастровыми номерами - 32:30:0020801:663 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:664 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:665 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:666 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:672 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:668 (площадью 3999 кв.м.), 32:30:0020801:669 (площадью 4000 кв.м.), 32:30:0020801:670 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:671 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:667 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:673 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:674 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:675 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:676 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:677 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:678 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:686 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:680 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:681 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:682 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:683 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:684 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:685 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:679 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:687 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:688 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:689 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:690 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:691 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:692 (площадью 700 кв.м.), 32:30:0020801:700 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:694 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:695 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:696 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:697 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:698 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:699 (площадью 1000 кв.м.), 32:30:0020801:693 (площадью 1000 кв.м.).

01.09.2014 г. между Шкуратовым О.П. и Комитетом по управлению имуществом г. Клинцы заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 09.06.2014 г. N2826, согласно которому договор аренды расторгнут в части земельных участков, указанных в Постановлении Клинцовской городской администрации от 01.09.2014 г. N2504.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.09.2014 г. предметом договора аренды земельного участка является земельный участок площадью 165 803 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Затишенская, с кадастровым номером 32:30:0020801:653 для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В настоящее время земельные участки кадастровый номер 32:30:0020801:663, 32:30:0020801:664, 32:30:0020801:665, 32:30:0020801:666, 32:30:0020801:668, 32:30:0020801:669, 32:30:0020801:672, 32:30:0020801:673, 32:30:0020801:674, 32:30:0020801:675, 32:30:0020801:676, 32:30:0020801:677, 32:30:0020801:678, 32:30:0020801:686, 32:30:0020801:687, 32:30:0020801:688, 32:30:0020801:689, 32:30:0020801:690, 32:30:0020801:691, 32:30:0020801:692, 32:30:0020801:700 перепроданы гр. Шкуратовым О.П. другим физическим лицам, а именно Шкабаро С.П., Короед Ю.А., Шкурат И.Е., Пузанову Л.В., Землянской Ю.П., Заграбскому С.И. и Лапотько Т.В.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что частичное отсутствие информации, не может повлечь признание недействительным аукциона и как следствие оспариваемых договоров.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Так, в силу статьи 449 ГК РФ (в редакции действовавшей на момент проведения торгов) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 ст.449 ГК РФ).

Таким образом, исходя из положений статьи 449 ГК РФ, применение указанной нормы права должно быть направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными., т.е. торги и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску участника торгов либо лица, незаконно не допущенного к участию в торгах, либо иного лица, которое докажет свою заинтересованность в заявленном иске, а также то, как вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права.

Указанные прокурором обстоятельства, являются не существенными, поскольку, исходя из материалов дела, не повлекли к устранению конкуренции в целом и не создали участникам торгов преимущественных условий для участия в торгах. Сделки, заключенные по итогам торгов, сторонами фактически исполняются, а применение последствий, предусмотренных ч.2. 167 ГК РФ, является экономически нецелесообразным, так как приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделкам без причинения заинтересованным лицам несоразмерного ущерба невозможно, с учетом того, что ответчики Шкабаро С.П., Короед Ю.А., Шкурат И.Е., Пузанову Л.В., Землянской Ю.П., Заграбскому С.И. и Лапотько Т.В. являются добросовестными приобретателями земельных участков.

Данное обстоятельство подтверждается и вступившим в законную силу решением арбитражного суда Брянской области от 04.12.2015г. по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Апелляционное представление не содержит убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемое судебное решение.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют требованиям закона и собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, судебная коллегия признает обжалуемое решение суда законным и обоснованным в виду отсутствия предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 05 мая 2016 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Клинцы Брянской области к Клинцовской городской администрации, Шкуратову О.П. Шкабаро С.П. , Короед Ю.А., Шкурат И.Е. , Пузанову А.В. , Землянской Ю.П. , Кузнецовой А.А., Лапотько Т.В. о признании недействительным открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительными договоров аренды и купли продажи земельного участка, признании утратившими право собственности на земельные участки - оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора г. Клинцы Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Маклашов

Судьи А.А. Тумаков

О.Н. Денисюк