Решение Краснодарского краевого суда от 15 августа 2016 г. по делу N 12-2897/2016

Судья Краснодарского краевого суда Сидоров В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главного государственного инспектора по Ейскому и Щербиновскому районам по использованию и охране земель Горшенина М.В. на решение судьи Ейского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ООО "Агро-Вита" Коваленко К.В. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ейского района (Ейского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю) от 03.12.2015г. N 152, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Свои требования Коваленко К.В. мотивировал тем, что прокурорской проверкой, результаты которой послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления, установлено, что ООО "Агро-Вита" в 2014г. были проведены полевые работы по севу озимой пшеницы на земельном участке с кадастровым номером " ... ", площадью 54 500 кв.м, расположенном по адресу: " ... ", Ейский с/о в границах плана ОАО "Октябрьское", секция 3 контур 36, в июне-сентябре 2015 года проведен сбор урожая и комплекс послеуборочных полевых работ. В последующее время пользование указанным земельным участком ООО "Агро-Вита" не производило.

Таким образом, Коваленко К.В. полагает, что правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, окончено в сентябре 2015г., а уполномоченным органом, при вынесении обжалуемого постановления не исследовался вопрос о дате, с которой совершенное административное правонарушение было окончено.

Обжалуемым решением Ейского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 года жалоба конкурсного управляющего ООО "Агро-Вита" Коваленко К.В. удовлетворена, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ейского района (Ейского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю) от 03.12.2015г. N 152 в отношении конкурсного управляющего ООО "Агро-Вита" Коваленко К.В. по ст. 7.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением суда, заместитель главного государственного инспектора по Ейскому и Щербиновскому районам по использованию и охране земель " Ф.И.О. "3 подал жалобу, в которой просит отменить решение Ейского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 года, указав, что в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с даты вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть с 23.10.2015г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ейского района (Ейского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю) от 03.12.2015г., конкурсный управляющий ООО "Агро-Вита" Коваленко К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью 54 500 кв.м, расположенного по адресу: " ... ", Ейский с/о в границах плана ОАО "Октябрьское", секция 3 контур 36, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностным лицом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ составляет два месяца

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Положением п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей

Следовательно, административное правонарушение, выражающееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является длящимся, в связи с чем, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ейского района (Ейского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю) от 03.12.2015г., обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении конкурсного управляющего ООО "Агро-Вита" Коваленко К.В. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, имели место в период с июня 2014 года по август 2015 года.

При этом, как указано в постановлении заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ейского района (Ейского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю) от 03.12.2015г. и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2015г., по состоянию на 17.09.2015 года ООО "Агро-Вита" использует земельный участок площадью 54 500 кв.м, с кадастровым номером " ... ", без документов, подтверждающих права на использование данного участка.

Таким образом, днем обнаружения административного правонарушения, совершенного ООО "Агро-Вита" является 17.09.2015г., ввиду чего, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, по настоящему делу истек 17.11.2015г.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья первой инстанции пришел к правильному выводу об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ейского района (Ейского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю) от 03.12.2015г. N 152 в отношении конкурсного управляющего ООО "Агро-Вита" Коваленко К.В. по ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку данное постановление вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Указанные в жалобе доводы не содержат оснований, влекущих отмену или изменение решения суда, поскольку они опровергаются представленными материалами дела.

Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции считает решение судьи Ейского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ейского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 года оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора по Ейскому и Щербиновскому районам по использованию и охране земель " Ф.И.О. "3 - без удовлетворения.

Судья