Решение Краснодарского краевого суда от 17 августа 2016 г. по делу N 12-3166/2016

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ООО "КТПС" Неточенко А.Н. на постановление судьи Темрюкского районного суда от 20.05.2016 года, которым ООО "КТПС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

В жалобе генеральный директор ООО "КТПС" Неточенко А.Н. просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить, указав, что данное постановление является незаконным, поскольку при рассмотрении дела судом нарушены нормы административного законодательства.

В судебное заседание представители ООО "КТПС" и Приморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", что подтверждается почтовым уведомлением о вручении извещения ООО "КТПС" и отчетом об отслеживании почтовых отправлений, распечатанным с сайта Почты России о направлении извещения в Приморский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что согласно сопроводительному письму копия постановления суда от 20.05.2016 года направлена ООО "КТПС" 22.06.2016 года и получена адресатом 27.06.2016 года, жалоба на указанное постановление направлена в адрес Темрюкского районного суда генеральным директором ООО "КТПС" Неточенко А.Н. согласно почтовому штемпелю на конверте 07.07.2016 года, то есть, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 26.02.2016 года в 12 часов 10 минут в ходе рейдовых мероприятий по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания в Темрюкском районе Краснодарского края, государственный инспектор Темрюкской инспекции рыбоохраны Опара К.В. обнаружил нарушение Федерального законодательства в области природопользования, выразившееся в следующем: в прибрежной защитной полосе (50 м.) в водоохраной зоне (500 м.) водного объекта Азовское море на расстоянии 42 м. от точки максимального разлива, водитель ООО "КТПС" гражданин " ... " выполняя работы по путевому листу АИ N 001752, выданному 17.02.2016 года по 29.02.2016 года ООО "КТПС" ( " ... " на автомобиле а/м " ... " осуществил доставку и размещение отвалов размываемых грунтов, при этом осуществлял движение и стоянку данного транспортного средства по временным дорогам не имеющим твердое покрытие.

По данному факту заместителем начальника Приморского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехиным С.А. 31.03.2016 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "КТПС" для решения вопроса о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В рамках указанного дела определением об истребовании сведений от 31.03.2016 года у ООО "КТПС" истребованы копии документов: свидетельство о государственной регистрации ООО "КТПС"; Устав ООО "КТПС" (раздел "Вид деятельности"); реквизиты ООО "КТПС"; приказ о назначении директора (руководителя) ООО "КТПС" положительное заключение государственной экологической экспертизы на описанные выше работы; договор подряда на проведение указанных работ; приказ о назначении должностного лица ответственного за соблюдение природоохранного законодательства при осуществлении указанных выше работ; согласование Азово-Черноморского территориального управления Рыболовства на проведение указанных работ; проектную документацию на проведение указанных работ (раздел - Мероприятия по охране окружающей среды).

На основании статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

ООО "КТПС" в установленный срок запрашиваемые сведения в природоохранную прокуратуру не предоставило.

По данному факту в отношении ООО "КТПС" 29.04.2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Темрюкского районного суда от 20.05.2016 года ООО "КТПС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Доводы жалобы генерального директора ООО "КТПС" Неточенко А.Н. о том, что ООО "КТПС" выполнило требования ст. 26.10 КоАП РФ предоставив в трехдневный срок истребуемые сведения, но не в полном, объеме судья вышестоящей инстанции не может принять в качестве основания для отмены постановления суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции копию определения об истребовании сведений от 31.03.2016 года представитель ООО "КТПС" получил 06.04.2016 года.

Согласно приложенной к жалобе копии сопроводительного письма ООО "КТПС" 07.04.2016 года направило почтой в Приморский отдел по государственному контролю, надзору и охране ВБР копии истребуемых документов: свидетельства о государственной регистрации ООО "КТПС", Устава ООО "КТПС", приказа на директора ООО "КТПС", Приказа на должностное лицо ответственное за соблюдением природоохранного законодательства. Иные истребуемые документы юридическое лицо не предоставило, указав в письме, что они могут быть предоставлены только с согласия Заказчика, поскольку являются коммерческой тайной. Кроме того. просило административный орган конкретизировать перечень документов необходимых для проведения административного расследования.

Указанное письмо Приморский отдел по государственному контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов согласно почтовому уведомлению о вручении получил 12.04.2016 года.

Таким образом, 07.04.2016 года ООО "КТПС" направило часть требуемых документов, но при этом в трехдневный срок не уведомило административный орган о невозможности предоставления иных истребуемых определением от 31.03.2016 года документов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судья первой инстанции обоснованно вынес 20.05.2016 года постановление, которым юридическое лицо ООО "КТПС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Действия ООО "КТПС" правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения несостоятельны.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публичному правовому порядку деятельности.

Обстоятельства, на основании которых можно сделать вывод о малозначительности рассматриваемого правонарушения отсутствуют.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Темрюкского районного суда от 20.05.2016 года, вынесенное в отношении ООО "КТПС" на основании ст.17.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "КТПС" Неточенко А.Н. - без удовлетворения.

Судья краевого суда