Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33-16395/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Якубовской Е.В., Диденко И.А.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

при секретаре " Ф.И.О. "10

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Новороссийской таможни по доверенности Петецкой И.В. на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., судебная коллегия

установила:

Новороссийский транспортный прокурор обратился в суд с иском к Новороссийской таможне об устранении нарушения требований закона.

В обоснование иска указал, что Новороссийской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста организации "Всероссийское общество инвалидов" проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите маломобильных групп населения (инвалидов) (далее - МГН) в Новороссийской таможне. В соответствии с действующим законодательством маломобильные группы населения должны быть обеспечены возможностью для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Однако здания Новороссийской таможни построены и эксплуатируются с нарушением указанных требований законодательства о защите прав инвалидов. Просит обязать Новороссийскую таможню выполнить требования закона о социальной защите прав инвалидов по оборудованию и оснащению зданий и территории, а именно: на автостоянке, прилегающей к территории Новороссийской таможни, выделить необходимое количество мест, исходя из общего числа, предусмотренного в СНиП 35-01-2001 (10% мест, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске). Выделенные места на поверхности покрытия автостоянки обозначить знаками по ГОСТ Р 52289 и ПДД, продублировать их знаками на вертикальной поверхности; входы в здания Новороссийской таможни оборудовать для МГН, установить мнемосхемы (тактильные схемы движения), оборудовать здания и территорию Новороссийской таможни средствами информации на путях движения, обозначить эти пути на прилегающей территории с помощью выделения специальной полосы для передвижения инвалидов-колясочников с соответствующей разметкой, либо сделать пандус на тротуаре, обозначив его в соответствии со СНиП 35-01-2001; оборудовать вход на территорию Новороссийской таможни для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН. Установить кнопку вызова на подъезде к входным воротам. Обозначить информационной табличкой место, откуда должен бать осуществлен въезд инвалидов-колясочников на территорию; нанести тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке движения инвалидов-колясочников, а также, выполняющие информационную функцию о начале опасного участка, изменения направления движения, входа и т. д.; устранить зазоры между бетонными плитами, создающие вибрацию при движении, в соответствии со СНиП 35-01-2001, сделать поверхность на подходах к зданиям гладкой; лестницу и пандус для МГН в административное здание с кадастровым номером " ... " привести в соответствие с действующими нормами: лестничный марш сократить до 12 ступеней; уменьшить угол наклона пандуса; выделить краевые ступени цветом и фактурой; поверхность пандуса маркировать цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности; установить тактильные средства перед лестницей; дооснастить пандус поручнем со второй стороны; колесоотбойные устройства сделать универсальной ширины для пользования пандусом, учитывая разные технические возможностями колясок инвалидов. При отсутствии возможности перееборудовать лестницу и пандус установить подъёмное устройство; предусмотреть санитарно-бытовое помещение для МГН или оборудовать существующее для возможности использования его инвалидами, в т. ч. инвалидами-колясочниками оборудовать помещение, площадью не менее 12 кв. м. (или 18 кв. м., при 2 рабочих местах) для индивидуального приёма посетителей, доступное для инвалидов.

В судебном заседании прокурор Саввина Е.А. настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика Новороссийская таможня по доверенности Петецкая И.В. исковые требования не признала и пояснила, что указанные в исковом заявлении работы ответчиком запланированы, частично проводятся.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30 марта 2016 года требования прокурора удовлетворены. Суд обязал Новороссийскую таможню на автостоянке, прилегающей к территории Новороссийской таможни, выделить необходимое количество мест, исходя из общего числа, предусмотренного в СНиП 35-01-2001 (10% мест, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске); выделенные места на поверхности покрытия автостоянки обозначить знаками по ГОСТ Р 52289 и ПДД, продублировать их знаками на вертикальной поверхности, входы в здания Новороссийской таможни оборудовать для МГН, установить мнемосхемы (тактильные схемы движения), оборудовать здания и территорию Новороссийской таможни средствами информации на путях движения, обозначить эти пути на прилегающей территории с помощью выделения специальной полосы для передвижения инвалидов-колясочников с соответствующей разметкой, либо сделать пандус на тротуаре, обозначив его в соответствии со СНиП 35-01-2001, оборудовать вход на территорию Новороссийской таможни для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН, установить кнопку вызова на подъезде к входным воротам, обозначить информационной табличкой место, откуда должен быть осуществлен въезд инвалидов-колясочников на территорию, нанести тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке движения инвалидов-колясочников, а также, выполняющие информационную функцию о начале опасного участка, изменения направления движения, входа и т.д., устранить зазоры между бетонными плитами, создающие вибрацию при движении, в соответствии со СНиП 35-01-2001, сделать поверхность на подходах к зданиям гладкой, лестницу и пандус для МГН в административное здание с кадастровым номером " ... ", привести в соответствие с действующими нормами: лестничный марш сократить до 12 ступеней; уменьшить угол наклона пандуса; выделить краевые ступени цветом и фактурой; поверхность пандуса маркировать цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности; установить тактильные средства перед лестницей; дооснастить пандус поручнем со второй стороны; колесоотбойные устройства сделать универсальной ширины для пользования пандусом, учитывая разные технические возможностями колясок инвалидов; при отсутствии возможности, перееоборудовать лестницу и пандус, установить подъёмное устройство, предусмотреть санитарно-бытовое помещение для МГН или оборудовать 4 существующее для возможности использования его инвалидами, в т.ч. инвалидами-колясочниками, оборудовать помещение, площадью не менее 12 кв. м. (или 18 кв. м., при 2х рабочих местах) для индивидуального приёма посетителей, доступное для инвалидов.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Новороссийской таможни по доверенности Петецкая И.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит отменить решение суда, полагая, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

На апелляционную жалобу поступили возражения от прокурора Новороссийской транспортной прокуратуры, в которых выражается мнение о законности и обоснованности решения районного суда.

Также поступили возражения от председателя общества инвалидов, в которых выражено мнение о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. Просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Новороссийской таможни по доверенностям Петецкую И.В., Бут А.Г., Хмелевскую Д.К., которые поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены решения районного суда.

В судебном заседании установлено, что Новороссийской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста организации "Всероссийское общество инвалидов" проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите маломобильных групп населения (инвалидов) в Новороссийской таможне. В ходе проверки выявлено, что здания Новороссийской таможни построены и эксплуатируются с нарушением требований законодательства о защите прав инвалидов, в частности ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и СНиП 35-01- 2001.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, пришел к выводу, что Новороссийская таможня является государственным органом, обязанным предоставлять государственные услуги, предусмотренные таможенным законодательством. Среди получателей услуг могут быть инвалиды, персонифицировать которых невозможно, т.е. государственными услугами Новороссийской таможни пользуется неопределенный круг лиц.

Однако судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Таможенный орган является государственным органом, полностью финансируемым из федерального бюджета. Таможенные органы Российской Федерации как получатели бюджетных средств обязаны обеспечить эффективное их использование во исполнение публичных интересов, интересов государства и общества в целом.

Как усматривается из материалов дела, в Новороссийской таможне издан приказ N 193 от 21.03.2016 г. "Об осуществлении личного приема и предоставлении государственной услуги по информированию и консультированию маломобильным группам населения", которым определено место и порядок приема маломобильных групп населения, а так же осуществление пропускного режима и прохода в комнату консультирования.

Пропуск на объекты представителей сторонних организаций осуществляется в сопровождении должностного лица заинтересованного подразделения таможни, должностное лицо, принимающее данного посетителя, обеспечивает его сопровождение от КПП (поста) и обратно. Место осуществления личного приёма и предоставления государственной услуги по информированию и консультированию лиц и осуществлению приёма граждан с ограниченными физическими возможностями (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) производится в специально оборудованном помещении.

Место осуществления личного приёма и предоставление государственной услуги по информированию и консультированию лиц и осуществлению приёма граждан с ограниченными физическими возможностями (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) расположено в одноэтажном административном здании на первом этаже в зале консультирования.

Служебно-производственное здание Новороссийской таможни признано соответствующим требованиям техническим регламентов и проектной документации, что подтверждено заключением о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, выданным Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края от 30 мая 2013 года на объект капитального строительства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции дал ошибочную оценку имеющимся в деле доказательствам, неверно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30 марта 2016 года, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Новороссийского транспортного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30 марта 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Новороссийского транспортного прокурора - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "