Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-16592/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Кузьминой А.В., Кривцова А.С.,

секретарь Бондаренко Д.И.

с участием прокурора Давыдова А.А.

по докладу судьи Казакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тлиф Людмилы Джанбековны к Управлению Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе Тлиф Л.Д. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Тлиф Л.Д. обратилась в суд с иском к управлению Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула.

В обоснование требований указала, что в соответствии с трудовым договором от 14 февраля 2014 года N207-02/14 и приказом от 18 февраля 2014 года N122 л/с УФМС России по Краснодарскому краю она принята в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Краснодарскому краю (на правах обособленного отдела, с местом дислокации в п. Вардане) на должность заместителя начальника отдела. Пунктом 2 приказа от 26 января 2016 года N71 л/с УФМС России по Краснодарскому краю она уволена с 29 января 2016 года в соответствии с пунктом 10 статьи 81 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей). В качестве основания для увольнения указано заключение служебной проверки от 20.01.2016 года. Считает свое увольнение 29 января 2016 года на основании пункта 2 приказа от 26 января 2016 года N71 л/с УФМС России по Краснодарскому краю необоснованным и незаконным.

Просила суд признать незаконным увольнение 29.01.2016г. заместителя начальника отдела специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Краснодарскому краю (на правах обособленного отдела) (с местом дислокации в п. Вардане) Тлиф Л.Д. на основании п. 2 приказа 26.01.2016г. N 71 л/с УФМС России по Краснодарскому краю; восстановить Тлиф Л.Д. в должности заместителя начальника отдела специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по КК (на правах обособленного отдела) (с местом дислокации в п. Вардане). Обязать УФМС России по Краснодарскому краю выплатить Тлиф Л.Д. средний заработок за все время вынужденного прогула (с 29.01.2016г. по дату восстановления на работе).

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Тлиф Л.Д. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Центрального округа г. Краснодара Калюжная М.А. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав Тлиф Л.Д., поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить, представителя УФМС России по Краснодарскому краю по доверенности Аврамиди Г.Ф., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с трудовым договором от " ... " " ... " (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 14.07.2015г.) и приказом от " ... " " ... " л/с УФМС России по Краснодарскому краю Тлиф Л.Д. принята в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Краснодарскому краю (на правах обособленного отдела, с местом дислокации в п. Вардане) на должность заместителя начальника отдела. Трудовой договор от " ... "г. " ... " заключен на неопределенный срок (пункт 1.5).

Пунктом 2 приказа от 26 января 2016г. N71 л/с УФМС России по Краснодарскому краю Тлиф Л.Д. уволена с 29 января 2016г. в соответствии с пунктом 10 статьи 81 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей).

Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки, проведенной на основании поступившего рапорта заместителя начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи " Ф.И.О. "9, утвержденное 10.01.2016г. врио начальника УФМС России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "10

В соответствии с выводами заключения служебной проверки за грубые нарушения требований пп. "к" п. 43, пп. "а" п. 22, пп. "г" п. 22 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. N1306, ч. 9.2 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ч. II. Порядка сопровождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, депортации либо административному выдворению, утвержденного приказом управления от 10.11.2015г. N 198 и п. 3.4. Должностной инструкции, выразившиеся в обеспечении убытия, без законных оснований, " Ф.И.О. "14, создающего реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, за пределы территории СУВСИГ, что привело к побегу последнего, а также за нарушение требований п. 11.1 приказа УФМС России по Краснодарскому краю от 26.06.2015г. N 116 "О порядке формирования и предоставления оперативной информации в ФМС России", выразившиеся в не обеспечении незамедлительного направления информации о побеге " Ф.И.О. "14 руководству УФМС России по Краснодарскому краю, на основании п. 10 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации принято решение расторгнуть с Тлиф Л.Д. трудовой договор и уволить с замещаемой должности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе, в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

Согласно п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства) его заместителями следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей.

В соответствии с абз. 3 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному, в том числе, п.10 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации относится к дисциплинарному взысканию.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Из предоставленного заместителем начальника специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Краснодарскому краю (на правах обособленного отдела) (с местом дислокации п. Вардане) Тлиф Л.Д. объяснения следует, что 31.12.2015г. примерно в 9 час. 30 мин. Тлиф Л.Д. вызвал врио начальника СУВСИГ " Ф.И.О. "11, который сообщил, что отправляет содержащееся в СУВСИГ лицо без гражданства " Ф.И.О. "14 в больницу на обследование. На вопрос Тлиф Л.Д. о сопровождении указанного лица без гражданства " Ф.И.О. "11 пояснил, что дал соответствующее указание начальнику охраны ООО ЧОО ККВ "Пластуны-Б" " Ф.И.О. "12 организовать его сопровождение. После указанного разговора Тлиф Л.Д. спустилась в дежурную комнату и объявила старшему администратору дежурной смены СУВСИГ " Ф.И.О. "13, что лицо без гражданства " Ф.И.О. "14 уезжает в больницу в сопровождении охранника ООО ЧОО ККВ "Пластуны-Б". Дежурный администратор СУВСИГ открыл калитку, лицо без гражданства " Ф.И.О. "14 сел в машину вместе с охранником ООО ЧОО ККВ "Пластуны-Б" " Ф.И.О. "15

Так, в соответствии с п. 2.2 заключенного между УФМС России по Краснодарскому краю и Тлиф Л.Д. трудового договора от 14.02.2014г. N 207- 02/14 работник обязан, в том числе: добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные должностной инструкцией; при осуществлении трудовых обязанностей действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего трудового распорядка, иными нормативными и правовыми актами, условиями настоящего трудового договора; соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, иные нормативные и правовые акты, в том числе приказы (распоряжения) Работодателя, инструкции, правила и т.д.

Согласно ч. 9.2 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" доставку иностранного гражданина и (или) лица без гражданства подлежащего депортации, в том числе, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. На основании соответствующего мотивированного запроса территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции органы внутренних дел оказывают содействие в доставке и сопровождении иностранных граждан и (или) лиц без гражданства.

В соответствии с пп. "к" п. 43 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. N 1306, иностранным гражданам содержащимся в специальном учреждении, запрещается, в том числе, покидать территорию специального учреждения без сопровождения уполномоченных должностных лиц.

Также согласно пп. "г" п. 22 указанных Правил организацию госпитализации больных нуждающихся в лечении в стационарных условиях, осуществляют медицинские работники специального учреждения.

Во исполнение указанных требований УФМС России по Краснодарскому краю издан приказ от 10.11.2015г. N 198, которым утвержден Порядок сопровождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, депортации либо административному выдворению.

В соответствии с частью II указанного Порядка: начальник структурного подразделения УФМС России по Краснодарскому краю либо его заместитель, в целях выполнения функции сопровождения иностранных граждан и (или) лиц без гражданства назначает письменным указанием (резолюцией) ответственных должностных лиц из числа сотрудников вверенного подразделения, определяет старшего группы, ставит задачи, разъясняет способ и сроки их выполнения; на основании мотивированного запроса начальника структурного подразделения УФМС России по Краснодарскому краю в случае необходимости дополнительного сопровождения ИГ (ЛБГ), возможности побега ИГ (ЛБГ), сопровождение осуществляется совместно с органами внутренних дел; группа по сопровождению иностранного гражданина и (или) лица без гражданства формируется из расчета на 1-5 ИГ (1БГ) - от 2 сотрудников УФМС России по Краснодарскому краю; на 5-10 ИГ \ЛБГ) - от 4 сотрудников УФМС России по Краснодарскому краю; сопровождение ИГ (ЛБГ) осуществляется на служебном автомобиле, оборудованном центральным замком, за исключением экстренных случаев оказания специализированной медицинской помощи и доставки их в автомашинах скорой медицинской помощи при невозможности транспортировки в специально оборудованных автомобилях.

Кроме того, в соответствии с п. 26 Правил, в случае госпитализации иностранного гражданина или лица без гражданства, содержащегося в специальном учреждении, директор (руководитель, начальник) специального учреждения либо его замещающий работник специального учреждения немедленно информирует об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту нахождения специального учреждения.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что своими действиями заместитель начальника СУВСИГ Тлиф Л.Д. в нарушение требований указанных правовых актов обеспечила убытие за пределы территории СУВСИГ лица без гражданства " Ф.И.О. "14, в отношении которого УФМС России по Краснодарскому краю, на основании вынесенного Министерством Юстиции Российской Федерации распоряжения от 13.11.2013г. N4615-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 06.08.2021г., принято решение от 06.08.2015г. о его депортации за пределы территории Российской Федерации, что привело к побегу последнего.

Приказом УФМС России по Краснодарскому краю от 26.01.2016г. N 71 л/с с Тлиф Л.Д. расторгнут трудовой договор и она уволена с занимаемой должности.

Судом установлено, что с заключением служебной проверки и с приказом об увольнении истица своевременно ознакомлена. При применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения у истицы затребованы письменные объяснения.

Таким образом, судом первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что процедура увольнения Тлиф Л.Д. соблюдена, нарушений прав истца при увольнении из органов УФМС не допущено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что она не могла быть уволена по п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку Тлиф Л.Д. работала заместителем начальника специального учреждения временного содержания иностранных граждан, которое является территориально обособленным подразделением УФМС России по Краснодарскому краю с местом дислокации в п. Вардане, в связи с чем Тлиф Л.Д. могла быть уволена по указанной статье Трудового кодекса РФ.

Факт грубого нарушения истицей своих трудовых обязанностей подтвержден заключением служебной проверки, которое никем не оспорено.

Кроме того, судебной коллегией также не может быть принят довод истца о том, что она является членном участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в связи с чем не могла быть уволена.

Так, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Однако указанные доводы истцом были оглашены в судебном заседании суда апелляционной инстанции. На данные обстоятельства истец как в апелляционной жалобе, так и в исковом заявлении не ссылалась, какие-либо доказательства в суд первой инстанции не представляла.

Кроме того, судебная коллегия учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного суда от 16 января 2007 г. N 160-О-П согласно которой, положение пункта 19 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в системе действующего правового регулирования не исключает возможность увольнения по инициативе работодателя лица, исполняющего полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, по такому предусмотренному законом основанию для расторжения трудового договора, как грубое нарушение трудовых обязанностей, в случае если увольнение не является результатом преследования лица за исполнение возложенных на него публично-значимых функций.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 марта 2016 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тлиф Л.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.08.2016г.