Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-20880/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко

Е.В.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " Ф.И.О. "10.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Новолабинского сельского поселения " Ф.И.О. "11 на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 19 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ниценко З.Н. и Сыроватко B.C. обратились в суд с иском к администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края о взыскании суммы задолженности по доплатам к трудовой пенсии за выслугу лет, в соответствии с нормативно правовым актом органа местного самоуправления.

В обосновании заявленных требований истцы указали, что в настоящее время во исполнение Положения, утвержденного Советом Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района решения от 20 декабря 2013 года N 1 "Об утверждении Положений о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района и о муниципальной поддержке отдельных категорий работников Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района", распоряжениями администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 18 июня 2012 года и от 21 февраля 2012 года истцам назначено дополнительное материальное обеспечение /пособие/ в сумме: " ... " рублей с 01 июля 2012 года Ниценко З.Н. и " ... " рублей с 01 января 2012 года Сыроватко B.C., которые по настоящее время не отменены, не признаны недействительным или не соответствующими действующему законодательству.

За период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года Сыроватко B.C., согласно данных движения по счету, было выплачено " ... " рублей. За период с 01 января 2013 года по 31 июля 2014 года платежи не поступали, в связи с чем, у ответчика перед истцом образовалась задолженность в сумме " ... " рублей.

За период с 01 июня 2012 года по 31 декабря 2015 года Ниценко З.Н. согласно данных движения по счету, было выплачено " ... " рублей. Между тем, в виду того, что денежные выплаты производились не ежемесячно, а эпизодически, у ответчика перед истцом образовалась задолженность в сумме " ... " рублей.

Учитывая, что в настоящее время вышеуказанное Положение не признано в установленном порядке недействительным или противоречащим действующему законодательству РФ и Краснодарского края, истцы просили взыскать с администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района за счет средств бюджета Новолабинского сельского поселения в пользу Сыроватко B.C. сумму задолженности по дополнительному материальному обеспечению за период с 01 января 2013 года по 31 июля 2014 года в размере " ... " рублей, в пользу Ниценко З.Н. сумму задолженности по дополнительному материальному обеспечению за период с 01 июня 2012 года по 31 декабря 2014 года в размере " ... " рублей.

В судебном заседании представитель истцов требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края в судебном заседании исковые требования не признал. Просил в иске отказать по основаниям указанным в ответах администрации истцам N " ... " от " ... " года и N " ... " от " ... " года.

Обжалуемым решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 19 мая 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе глава администрации Новолабинского сельского поселения Саремат А.Э., считая решение не законным и необоснованным, просит его отменить, и отказать в удовлетворении требований иска, указывая, что в ответах данных истцам Сыроватко B.C. и Ниценко З.Н. разъяснялось со ссылкой на приводимое ими же Положение N 1 от 20 декабря 2013 г., что они не относятся к категориям лиц, которым положены перечисленные выплаты, согласно записи в трудовой книжке Сыроватко B.C. должности занимаемые ею в администрации Новолабинского сельского поселения не являлись выборными. Ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. N 53-Г10-14 установлено, что согласно ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" ответчик полагает, что отмена соответствующих выплат, являющихся дополнительными, не ухудшает положения указанных лиц в сравнении с федеральным законодательством, установление таких выплат является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Согласно части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

В соответствии с Протоколом N 30 Приложения N1 к Положению о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района и о муниципальной поддержке отдельных категорий работников Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным решением Совета Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 29 августа 2011 года, лицам замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Новолабинском сельском поселении Усть-Лабинского района за счет средств бюджета Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района обеспечивается дополнительное материальное обеспечение - ежемесячная денежная выплата, осуществляемая в связи с прекращением замещения выборной муниципальной должности и должности муниципальной службы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района при выходе на пенсию.

Согласно разделу 5 указанного Положения, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на муниципальной должности муниципальной службы устанавливается в процентах к начисленным базовой, страховой и накопительной частям пенсии по старости, инвалидности, либо досрочно установленной в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в порядке, лицам, замещавшим должности муниципальной службы - 50 процентов при стаже муниципальной службы 15 лет и увеличивается на 2 процента за каждый год сверх установленного стажа, но не более 70 процентов.

Распоряжением администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района N " ... " от " ... " года "О назначении дополнительного материального обеспечения /пособия/ гражданке Ниценко " ... "" установлено дополнительное материальное обеспечение в сумме " ... " рублей с 01 июня 2012 года.

Распоряжением администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района N " ... " от " ... " года "О назначении дополнительного материального обеспечения /пособия/ гражданке Сыроватко " ... "" установлено дополнительное материальное обеспечение в сумме " ... " рублей с 01 января 2012 года.

Распоряжения N " ... " от 18 июня 2012 года и N " ... " от " ... " года вступили в силу со дня их подписания, они не отменены, не признаны недействительными или не соответствующими действующему законодательству.

В связи с утверждением Советом Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района решения от 20 декабря 2013 года N 1 /протокол N 71/ "Об утверждении Положений о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района и о муниципальной поддержке отдельных категорий работников Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района" Положение о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района и о муниципальной поддержке отдельных категорий работников Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденное решением Совета Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 29 августа 2011 года, отменено.

Судом правильно установлено, что согласно Положению о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района и о муниципальной поддержке отдельных категорий работников Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского район, истцы должны были получать из средств бюджета Новолабинского сельского поселения ежемесячные денежные выплаты в размере, установленном Распоряжениями администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района от " ... " года N " ... " и от " ... " года N " ... ".

Вместе с тем, Ниценко З.Н., за период с 01 июня 2012 года по 31 декабря 2015 года, было выплачено " ... " рублей, что подтверждается платежными поручениями N " ... " от 28 декабря 2015 года на сумму " ... " рублей, N " ... " от 28 сентября 2015 года на сумму " ... " рублей, N " ... " от 29 мая 2015 года на сумму " ... " рублей и выписками из лицевого счета по вкладу, что не опровергалось сторонами. Сыроватко B.C., за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года, было выплачено " ... " рублей, что подтверждается выписками по лицевому счету, что так же не оспаривалось сторонами.

Из данных истцам ответов Главы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района N " ... " от " ... " года в бюджете Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района следует, что отсутствуют необходимые средства для финансирования доплат.

Согласно ответу Главы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района N " ... " от " ... " года, распоряжение администрации Новолабинского сельского поселения от " ... " года N " ... " было отменено как необоснованное " ... " года.

Учитывая, что в настоящее время Положение, регулирующее условия и порядок назначения, а также выплату надбавок к трудовой пенсии за выслугу лет является действующим, не признано в установленном порядке недействительным или противоречащим действующему законодательству РФ и Краснодарского края, судом первой инстанции правильно удовлетворены исковые требования Ниценко З.Н. и Сыроватко B.C..

При этом, судом первой инстанции были правильно учтены положения статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, статьи 15.1 Федерального закона от 06 октября 2003 годаN131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации", статьи 7 ФЗ N131-Ф3, согласно которой по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и /или/ органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов, граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика со ссылкой на то, что истцы не относятся к категориям лиц, которым положены перечисленные выплаты, поскольку должности занимаемые истцами в администрации Новолабинского сельского поселения не являлись выборными, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом установлено что истцы являются лицами, отработавшими на муниципальной службе более 20 лет, имеющие право на дополнительное материальное обеспечение, в соответствии с Положением, регулирующим условия и порядок его назначения, а также выплату надбавок к трудовой пенсии за выслугу лет, что ответчиком в суде первой инстанции не отрицалось. Установив нарушение законных прав истцов как пенсионеров, имеющих вышеуказанные гарантии, а также нарушение их прав как граждан - жителей Усть-Лабинского района, судом обоснованно были удовлетворены требования иска.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит правильными выводы суда, а решение - законным и обоснованным.

Между тем, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку выводы суда об удовлетворении иска основаны на полном и всестороннем исследовании представленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Росийской Федерации. Обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судом не было допущено. Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 19 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Новолабинского сельского поселения Саремат А.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированная часть апелляционного определения изготовлена 22.08.2016 года