Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33а-6325/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

в составе председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Горб Е.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Бочаловой Т.Г., Бочаловой А.Н., Скоморохина В.Н., Бобровой Л.А., Скиба А.М., Скиба А.А., Скиба К.А. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 23 ноября 2015 года.

Заслушав, доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Бочалова Т.Г., Бочалова А.Н., Скиба А.М., Скиба К.А., Скиба А.А. Боброва Л.А., Скоморохин В.Н. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления от " ... " " ... " об отказе в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... " с установленного вида "4-квартирный жилой дом" на "индивидуальный жилой дом, возложении обязанности устранить нарушения путем изменения вышеуказанного вида разрешенного использования объекта капитального строительства, и признании за ними права общей долевой собственности (в соответствующих долях) на часть жилого дома " ... " по " ... " в " ... ", и исключении из числа собственников квартиры.

Требования обоснованы тем, что административные истцы являются собственниками жилых помещений - квартир, расположенных в жилом доме по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Согласно заключению ООО "Кристалл" жилые помещения не соответствуют своду правил, а также СНиП 2.08.01-89 "жилые здания". Указанный 4-квартирный жилой дом является одноэтажным строением 1917 года постройки с пристройками, и состоит из самостоятельных помещений без кухонь, туалетов и ванной комнаты, которые в процессе приватизации стали именоваться квартирами. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", и составляет 1800 кв.м. При обращении в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования капитального объекта строительства, получено постановление об отказе в удовлетворении требований.

В судебном заседании административные истцы просили суд удовлетворить заявленные требования.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 23 ноября 2015 года административные исковые требования Бочаловой Т.Г., Бочаловой А.Н., Скиба А.М., Скиба К.А., Скиба А.А., Бобровой Л.А., Скомоорохина В.Н. о признании незаконным постановления об отказе в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе, административные истцы просят решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 23 ноября 2015 года отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов указали, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения Бочаловой Т.Г., Бочаловой А.Н., настаивавших на удовлетворении жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу требований ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 2 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан с основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежат жилые помещения - квартиры, расположенные по адресу: Краснодарский край, " ... ", что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Истцы обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик по вопросу изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу. Публичные слушания состоялись " ... ", где присутствовали правообладатели объекта, что подтверждено протоколом публичных слушаний от 10 июля 2015 года.

По итогам публичных слушаний 31 июля 2015 года принято постановление " ... " об отказе в изменении существующего вида разрешенного использования объекта капитального строительства на испрашиваемый, которое подписано главой муниципального образования город-курорт Геленджик Хрестиным В.А.

Согласно ч. 2 ст. 49 ГК РФ индивидуальный жилой дом - это отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем 3, предназначенный для проживания одной семьи. В свою очередь под многоквартирным домом понимается совокупность 2-х или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещении общего пользования в таком доме.

Технический учет объектов капитального строительства в настоящее время и вплоть до 2013 года осуществляется органами технической инвентаризации (БТИ) путем выдачи кадастровых паспортов объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования объекта капитального строительства в большинстве случаев определяется на основании акта о вводе данного объекта в эксплуатацию, подписываемого в том числе с участием представителей уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку именно данным документом публично подтверждается конкретный вид функционального использования того или иного объекта капитального строительства.

Для каждого объекта капитального строительства устанавливаются основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования.

В силу положений ГрК РФ основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства, так же как основные виды разрешенного использования земельных участков, выбираются правообладателями самостоятельно без каких-либо согласований и разрешений. При этом, изменение разрешенного использования уже существующего объекта капитального строительства, в пределах основных видов его разрешенного использования, такого согласования (разрешения) в некоторых случаях требует (например, при переводе помещений из жилого фонда в нежилой).

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования в соответствии с федеральными законами.

Материалами дела установлено, что земельный участок и 4-квартирный жилой дом расположены в землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", что подтверждено пояснениями лиц, участвующих в деле, а так же выпиской из кадастрового паспорта земельного участка от 13 сентября 2010 года.

Так же установлено, что в настоящий момент отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки относительно указанного земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление от 31 июля 2015 года администрации муниципального образования город-курорт Геленджик соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, исходя из норм ст. 23 ЖК РФ решение вопроса о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, относится к исключительной компетенции администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Бочаловой Т.Г., Бочаловой А.Н., Скоморохина В.Н., Бобровой Л.А., Скиба А.М., Скиба А.А., Скиба К.А. требований.

Доказательства, положенные судом в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 23 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бочаловой Т.Г., Бочаловой А.Н., Скоморохина В.Н., Бобровой Л.А., Скиба А.М., Скиба А.А., Скиба К.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: