Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 04 августа 2016 г. по делу N 33-5167/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Смирновой Н.И, Орловой И.А,

при секретаре Красавцевой Т.Л,

рассмотрела в судебном заседании 04 августа 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 07 июня 2016 года, по которому

признано право Яблоковой Н.Е., ... г.р., на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды" умершей Цейсновской Е.В. , ... г.р.;

возложена обязанность на администрацию МО ГО "Воркута" включить Яблокову Н.Н. в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И, объяснение представителя Яблоковой Н.Н. Ярмолюк В.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яблокова Н.Н. обратилась в суд в с иском к администрации МО ГО "Воркута" о признании права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N125-ФЗ от 25.10.2002 с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды" умершей матери Цейсновской Е. В. и о включении в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды".

Стороны, третьи лица- Минстрой РК, Яблоков А.А. участия в судебном заседании не приняли.

В письменных возражениях на иск администрация МО ГО "Воркута" выразила несогласие с иском, ссылаясь не отсутствие законных оснований для сохранения члена семьи умершего в очереди умершего гражданина для получения жилищной субсидии.

Третье лицо Минстрой РК высказало аналогичную позицию в представленном письменном отзыве.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Минстрой РК ставит вопрос об отмене судебного постановления в связи нарушением норм материального права.

Исходя из положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается без участия сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что Цейсновская Е.В, с составом семьи три человека, включая дочь Яблокову Н.Н, внука Я.А.А., состояла в очереди на получение жилья за пределами г. ... за счет выделения безвозмездных субсидий РФ, по категории "инвалиды" с датой постановки на учет "Дата обезличена".

"Дата обезличена" Цейсновская Е.В. умерла.

Согласно распоряжению администрации МО ГО "Воркута" N ... от "Дата обезличена", на основании заявления Яблоковой Н.Н, последняя переведена на очередь умершей матери.

"Дата обезличена" Яблоковой Н.Н. подано заявление ответчику о включении в состав участников подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "работающие" с составом семьи два человека, в том числе сына Я.А.А.

Распоряжением администрации МО ГО "Воркута" N ... от "Дата обезличена", на основании заявления Яблоковой Н.Н, истица сохранена в очереди на получение жилья за пределами г. Воркуты по категории "работающие" в связи с продажей квартиры, без учета умышленного ухудшения жилищных условий.

"Дата обезличена" Яблокова Н.Н. обратилась к ответчику с заявлением о сохранении права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из РКС с учетом постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды" умершей матери Цейсновской Е.В.

Постановлением администрации МО ГО "Воркута" N ... от "Дата обезличена", на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам N ... от "Дата обезличена", Яблоковой Н.Н. в удовлетворении указанного заявления отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Яблоковой Н.Н. суд, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств и положений Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также подзаконных нормативных актов, действующих на период возникновения спорных правоотношений, пришел к выводу о наличии у истца права наследования на получение жилищной субсидии в порядке очередности, в которой стояла при жизни ее мать.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", статья 1 Федерального закона от 25.10.002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, законодатель предусмотрел, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в ст.1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Минстроя РК в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25.10.2005 N125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, т.к. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 07 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: