Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-1918/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Лядовой Т.Р.

судей Андрейченко А.А.

Устинова О.И.

при секретаре судебного заседания Семашко О.С.

при участии:

представитель истца: А.В.А.,

представитель ответчика Щ.О.П.: Ф.А.О.,

иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки сведения не представили

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Щ.О.П. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 января 2016 года по делу N33-1918/16 (N2-216/2016)

по иску Правительства Севастополя

к Щ.О.П.,

третьи лица: Б.С.А., М.М.И., Рекреационно-строительный кооператив "Сатурн-3"

о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок, об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛА:

В августе 2015 года Правительство Севастополя обратилось в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Щ.О.П., третьи лица: Б.С.А., М.М.И., Рекреационно-строительный кооператив "Сатурн-3", в котором просило признать недействительным государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯИ N, выданный 09 апреля 2010 года Б.С.А., на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 11 марта 2010 года N575-р, расположенный по адресу: "адрес" целевое назначение земельного участка: для индивидуального дачного строительства, площадь земельного участка 0,1000 га, кадастровый N, истребовать из незаконного владения Щ.О.П. в собственность города Севастополя земельный участок, расположенный по адресу: город "адрес".

В обоснование исковых требований, истцом указано, что Правительством Севастополя выявлен факт незаконного возникновения у ответчика права частной собственности на спорный земельный участок, который ранее находился в собственности города Севастополя, и выбыл из собственности без соответствующего волеизъявления собственника земли.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 января 2016 года исковые требования удовлетворены: признан недействительным и не порождающим правовых последствий государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯИ N, выданный 09 апреля 2010 года Б.С.А., проживающему в "адрес" (идентификационный N), на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 11 марта 2010 года N575-р, расположение земельного участка: "адрес" целевое назначение земельного участка: для индивидуального дачного строительства, площадь земельного участка 0,1000 га, кадастровый N, истребован из незаконного владения Щ.О.П. и возвращен в государственную собственность субъекта федерации - города федерального назначения Севастополя земельный участок N, площадью 0,1000 га, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", взыскано с Щ.О.П. в доход бюджета города Севастополя государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 июля 2016 года, на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по иску Правительства Севастополя к Щ.О.П. о признании недействительным государственного акта о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанным определением установлен факт ненадлежащего извещения судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания ответчика, вследствие чего при рассмотрении дела не были соблюдены его процессуальные права.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения по делу.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Щ.О.П. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявленных исковых требований, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 25 февраля 2004 года решением Севастопольского городского совета N "О предоставлении согласия на разработку проекта отвода земельного участка предпринимателю М.Л.Н. в районе бухты Казачья для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, летнего кафе, водных аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиницы коттеджного типа, хозяйственного блока с хозяйственным двором, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа" на основании предоставленных Севастопольской городской государственной администрацией документов обоснования размера, назначения и места расположения земельного участка, физическому лицу-предпринимателю М.Л.Н. дано согласие на разработку проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 4,6га в районе бухты Казачья для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, летнего кафе, водных аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиницы коттеджного типа, хозяйственного блока с хозяйственным двором, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа.

Государственным предприятием "Севастопольский геодезический центр" был разработан проект отвода N земельного участка предпринимателю М.Л.Н. "Участок для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, летнего кафе, водных аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиницы коттеджного типа, хозяйственного блока с хозяйственным двором, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа".

Согласно проекту отвода N04-255 земельного участка Государственным предприятием "Севастопольский геодезический центр" определены границы, земельного участка, площадь которого составляет 4,6090 га, в том числе площадь охранных зон канализации 0,8256 га и площадь прибрежной защитной полосы 0, 9390 га.

Согласно кадастровому плану земельного участка, утвержденному Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов (приложение N к договору аренды земельного участка), земельному участку, расположенному в районе бухты Казачья присвоен кадастровый N.

06 апреля 2005 года решением Севастопольского городского Совета N3039 "О передаче в аренду земельного участка в районе бухты Казачья предпринимателю М.Л.Н." утвержден проект отвода физическому лицу-предпринимателю М.Л.Н. земельного участка площадью 4,6090 га в районе бухты Казачья для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, летнего кафе, водных аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиницы коттеджного типа, хозяйственного блока с хозяйственным двором, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа.

Согласно пункту 2 указанного решения физическому лицу-предпринимателю М.Л.Н. предоставлено разрешение на специальное использование земельного участка ориентировочной площадью 4,6090 га в районе бухты Казачья для строительства гостиничного комплекса, летнего кафе, водных аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиницы коттеджного типа, хозяйственного блока с хозяйственным двором, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа.

В соответствии с пунктом 3 решения Севастопольского городского совета N3039 земельный участок площадью 4,6090 га в районе бухты Казачья передан физическому лицу-предпринимателю М.Л.Н. в аренду сроком на 25 лет.

25 августа 2005 года между Севастопольским городским Советом и физическим лицом-предпринимателем М.Л.Н. заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Севастопольский городской Совет согласно решению N3039 от 06 апреля 2005 года предоставил, а физическое лицо-предприниматель М.Л.Н. приняла в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания гостиничного комплекса летнего кафе, водных аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиницы коттеджного типа, хозяйственного блока с хозяйственным двором, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится в "адрес"

Согласно пункту 2.1 договора в аренду передается земельный участок общей площадью 4,6090 га. В пункте 2.3 договора аренды указано, что в соответствии с кадастровым планом на земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют. Договор аренды заключен сроком на 25 лет (п. 3.1 Договора).

31 августа 2005 года между Севастопольским городским Советом и Физическим лицом-предпринимателем М.Л.Н. подписан акт приема-передачи земельного участка, согласно которому Севастопольский городской совет передал, а физическое лицо-предприниматель М.Л.Н. приняла земельный участок площадью 4,6090 га, расположенный по "адрес"

14 января 2010 года приказом Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета N22 "Об оформлении свидетельства о праве собственности на объект недвижимого имущества", по результатам рассмотрения заявления М.Л.Н., материалов технической инвентаризации и технического заключения, предоставленных КП "БТИ и ГРОНИ" СГС, на основании свидетельства N о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил, на основании акта готовности объекта к эксплуатации, предписано оформить свидетельство о праве частной собственности физическому лицу-предпринимателю М.Л.Н. на объект недвижимого имущества - здание трансформаторной подстанции (далее - ТП), расположенной на земельном участке общей площадью 4,6090 га по адресу: "адрес". В состав объекта в целом вошли: ТП лит."А" общей площадью 49,0 кв. м.; ограждение от N1 по N3; мощения лит.И.

На основании данного приказа Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета 16 января 2010 года М.Л.Н. выдано свидетельство праве собственности на сооружение ТП.

Согласно справке Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 21 января 2010 года NМ163/5-2исх земельному участку площадью 4,6090га для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, летнего кафе, летних аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиниц коттеджного типа, хозяйственного блока, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа, поименованному в договоре аренды земельного участка от 25 августа 2005 года, регистрационный N от 01 ноября 2005 года кадастровый N по адресу "район бухты Казачья" и строению трансформаторной подстанции, расположенному на данном земельном участке, присвоен адрес: "адрес".

28 января 2010 года между Физическим лицом-предпринимателем М.Л.Н. и Обслуживающим кооперативом "Дачно-строительный кооператив "Сатурн-3" (далее - ОК "ДСК "Сатурн-3") заключен договор купли-продажи, по условиям которого физическое лицо-предприниматель М.Л.Н. продала, а ОК "ДСК "Сатурн-3" купил целое сооружение ТП, находящееся по адресу: "адрес"

Согласно пункту 2 настоящего договора в собственность покупателя, на праве частной собственности, поступает сооружение ТП в целом, состоящее из здания ТП лит.А, ограждений 1-3, мощений лит. И, общей площадью 49,00 кв. м., в соответствии со справки-характеристики N197, выданной КП Севастопольского городского Совета БТИ И ГРОНИ 26.01.2010.

В соответствии с пунктом 3 договора купли-продажи сооружение ТП N1 расположено на земельном участке по адресу: "адрес" площадью 4,6090 га, кадастровый N, что подтверждается выпиской из базы данных автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра серия БББ N от 25 января 2010 года, согласно которой установлено обременение код 02.03.01 (право прохода) сервитут N22/7-М-01, площадью 0,8256 га, а также ограничения код 01.0103, 01.05.03 (охранная зона канализации, прибрежная защитная полоса вдоль Черного моря), пункт б части 1 статьи 112 Земельного Кодекса Украины, площадью 0,8256 га, 0,9390 га, переданном в аренду физическому лицу-предпринимателю М.Л.Н. по договору аренды земельного участка от 25 августа 2005 года, зарегистрированному Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 01 ноября 2005 года.

Также, в пункте 3 договора купли-продажи указано, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 120 Земельного кодекса Украины в связи с удостоверением указанного договора купли-продажи, право пользования земельным участком, на котором расположен отчуждаемый объект недвижимого имущества, прекращается у арендатора - физического лица-предпринимателя М.Л.Н ... В соответствии с частью 2 статьи 120 Земельного кодекса Украины, если сооружение находится на земельном участке, находящемся в пользовании, то в случае приобретения права собственности на эти объекты к приобретателю переходит право пользования земельным участком, на котором они размещены, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у предыдущего землепользователя. Содержание статьи 377 Гражданского кодекса Украины о праве на земельный участок в случае приобретения права собственности на жилой дом, здание или сооружение, расположенные на нем сторонам нотариусом разъяснено.

Согласно регистрационной надписи на правоустанавливающем документе право собственности ОК "ДСК "Сатурн-3" на сооружение ТП зарегистрировано КП "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" СГС 02 февраля 2010 года и записано в регистрационную книгу 23 нж стр.126, реестровый N.

Из письма Главного управления имущественных и земельных отношений от 11 декабря 2014 года исх.N02-02/1997 усматривается, что постановлением Киевского апелляционного хозяйственного суда по делу N5011-38/19014-2012 от 25 декабря 2013 года по иску Обслуживающего кооператива "Дачно-строительный кооператив "Сатурн-3" к Севастопольскому городскому Совету, физическому лицу-предпринимателю М.Л.Н. о расторжении договора аренды земельного участка, за Обслуживающим кооперативом "Дачно-строительный кооператив "Сатурн-3" признано право пользования на правах аренды земельным участочком площадью 4,6090 га, кадастровый N по адресу: район Бухты Казачьей по договору аренды земельного участка площадью 4,6090 га, кадастровый N по адресу: район Бухты Казачьей, заключенному 25 августа 2005 года между Севастопольским городским Советом и физическим лицом-предпринимателем Мормуль Ларисой Николаевной, зарегистрированный Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 01 ноября 2005 года под номером 0405659.

В 2010 году по заказу ОК "ДСК "Сатурн-3" Закрытым акционерным обществом "КрымНДОпроект" разработана техническая документация по землеустройству по возобновлению границ в натуре (на местности) земельного участка площадью 4,6090 га с кадастровой схемой организации территории дачного кооператива под индивидуальные дачные земельные участки для дальнейшей разработки документов удостоверяющих право собственности членов кооператива и право аренды кооператива на земельные участки.

В соответствии с комплексным градостроительным заключением от 19 февраля 2010 года N96/4-1, выданным по результатам рассмотрения ходатайства ОК "ДСК "Сатурн-3" и градостроительной планировочной схемы генерального плана организации территории и размещения объекта градостроительства - квартала индивидуального дачного строительства, Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации считает возможным предоставление ОК "ДСК "Сатурн-3" земельного участка общей площадью 4,609 га по адресу: "адрес", для строительства индивидуальных дач членов ОК "ДСК "Сатурн-3", благоустройства территории кооператива и комплексного благоустройства с берегоукреплением и устройством объектов обслуживания прилегающей территории городского пляжа, что соответствует государственным строительным нормам.

20 февраля 2010 года решением общего собрания членов Обслуживающего кооператива "Дачно-строительный кооператив "Сатурн-3", отраженным в протоколе общего собрания N6, утверждено распределение земельных участков ориентировочной площади 0,1 га в соответствии с градостроительной планировочной схемой генплана организации территории ОК "ДСК "Сатурн-3", в частности за Б.С.А. - земельный участок N21 (л.д.126-127).

Также в 2010 году гр. Б.С.А. разработана техническая документация по землеустройству по установлению границ в натуре (на местности) и составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок для индивидуального дачного строительства в границах ОК "ДСК "Сатурн-3", расположенного по адресу: "адрес".11 марта 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение N575-р, которым предоставлено согласие ОК "ДСК "Сатурн-3" на разделение земельного участка площадью 4,6090 га на 35 индивидуальных дачных земельных участков площадью 3,4521га и на 4 земельных участка общего пользования площадью 1,1569 га, утверждена техническая документация по землеустройству по возобновлению в натуре (на местности) границ земельного участка общей площадью 4,6090 га с кадастровой схемой раздела этого участка на земельные участки для индивидуального дачного строительства членов кооператива, и на земельные участки общего пользования, изготовленную для дальнейшего заключения договора аренды земли, утверждена техническая документация по землеустройству об установлении в натуре (на местности) границ индивидуальных дачных земельных участков общей площадью 1,4521 га, изготовленная для составления документов, удостоверяющих право собственности членов кооператива, передано в долгосрочную аренду ОК "ДСК "Сатурн-3" сроком до 25 августа 2030 года четыре земельных участка общей площадью 1,1569 га, в том числе прибрежную защитную полосу Черного моря- 0,9390 га, под охранными зонами инженерных коммуникаций - 0,3677 га, расположение и границы которых определены в технической документации, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения, для комплексного благоустройства пляжной зоны, строительства объектов обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры, берегоукрепляющих сооружений, передано 35 гражданам Украины - членам обслуживающего кооператива "ДСК "Сатурн-3" в частную собственность земельные участки общей площадью 3,4521 га, в том числе обремененные сервитутом 0,4579 га, для индивидуального дачного строительства в соответствии с приложением, место расположение и границы которых определены в технической документации, указанной в пунктах 1 и 2 данного распоряжения, указанным в приложении к распоряжению членам ОК "ДСК "Сатурн-3" предписано оформить и зарегистрировать право собственности на земельные участки в соответствии со статьями 125 и 126 Земельного кодекса Украины с учетом их обременения сервитутом.

На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 11 марта 2010 года N575-р Б.С.А. 09 апреля 2010 года выдан государственный акт серии ЯИ N о праве частной собственности на земельный участок общей площадью 0,1000 га, целевое назначение: для индивидуального дачного строительства, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N.

29 апреля 2010 года в отношении спорного земельного участка между Б.С.А. и М.М.И. заключен договор купли-продажи, реестровый номер N.

30 августа 2012 года на основании договора купли-продажи земельного участка общей площадью 0,1000 га, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", целевое назначение: для индивидуального дачного строительства, реестровый N, осуществлен переход права собственности М.М.И. на объект недвижимого имущества к Щ.О.П.

Согласно уведомлению Управления государственной регистрации права кадастра Севастополя от 15 июня 2015 года N91/001/037/2015-113 сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, площадью 0,1000 га, по адресу: "адрес" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.26 оборот, 27).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Судебная коллегия отмечает, что спорные отношения возникли в период действия на территории города федерального значения Севастополя законодательства государства Украины.

Из статьи 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения) следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжения землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Также согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент издания распоряжения N575-р от 11 марта 2010 года, следует, что полномочия относительно распоряжения земельными участками, находящимися в границах города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета, и уполномоченное собственником лицо распорядилось спорным земельным участком в 2005 году передав его физическому лицу-предпринимателю М.Л.Н. в составе земельного участка, кадастровый N, площадью 4,6090 га, в срочное платное пользование для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, летнего кафе, летних аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиниц коттеджного типа, хозяйственного блока, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа, в соответствии с условиями договора аренды от 25 августа 2005 года.

С учетом изложенного, ввиду того, что материалами дела бесспорно подтверждается факт нахождения приведенных выше земельных участков в районе бухты Казачьей, в границах Гагаринского района города Севастополя, спорное распоряжение, в нарушение статьи 19 Конституции Украины, принято не уполномоченным органом властных полномочий, а именно Севастопольской городской государственной администрацией.

Помимо указанного, в соответствии с частью 5 статьи 20 Земельного кодекса Украины виды использования в пределах определенной категории земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения и земель обороны) определяются её собственником или пользователем в пределах требований, установленных законом к использованию земель этой категории, с учетом градостроительной документации и документации по землеустройству

Коллегия судей указывает, что вид разрешенного использования земельного участка, в состав которого входит спорный земельный участок, был установлен уполномоченным лицом - Севастопольским городским Советом в договоре аренды земельного участка.

Переход права срочного платного пользования земельным участком кадастровый N, площадью 4,6090 га, от физического лица-предпринимателя М.Л.Н. в соответствии со статьей 120 Земельного кодекса Украины ОК "ДСК "Сатурн-3", арендатором которого, в силу части 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", последний является и по настоящее время, не могло служить основанием для самовольного изменения ОК ДСК "Сатурн-3" вида разрешенного использования земельного участка с "для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, летнего кафе, летних аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиниц коттеджного типа, хозяйственного блока, насосных, автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа" на "для индивидуального дачного строительства".

Также следует отметить, что положениями статьи 118 Земельного кодекса Украины предусмотрен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, соблюдение которого является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.

Коллегия судей указывает, что в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства, подтверждающие факт обращения граждан - членов ОК "ДСК "Сатурн-3" в Севастопольский городской Совет с ходатайством о предоставлении им земельных участков, в частности Б.С.А ... земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального дачного строительства, с приложением к ходатайству графических материалов, в которых указано желаемое месторасположение земельного участка, его размер, согласование землепользователя. На момент принятия Севастопольской городской государственной администрацией распоряжения 11 марта 2010 года, земельный участок, в последующем переданный Б.С.А. в собственность, находился в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 25 августа 2005 года, регистрационный N, в срочном платном пользовании ОК "ДСК "Сатурн-3". В материалах дела также отсутствует решение Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность Б.С.А.

Необходимо обратить внимание, что на момент издания Севастопольской городской государственной администрацией распоряжения N575-р 11 марта 2010 года, действующее законодательство не предусматривало возможность самостоятельного распоряжения земельным участком его арендатором и его передачу третьим лицам, что по сути было совершено ОК "ДСК "Сатурн-3" путем принятия решения о разделении земельного участка площадью 0,6090 га и предоставления его отдельных частей гражданам-членам указанного кооператива с изменением вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, поскольку приобретение Б.С.А. права собственности на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯИ N, выданного 09 апреля 2010 года на основании распоряжения Севастопольской городской, не соответствует положениям статей 116, 118 Земельного кодекса Украины, правое основание для приобретения Б.С.А. права собственности на спорный земельный участок отсутствует. Недействительным, не порождающим правовых последствий является и государственный акт, выданный на его имя.

11 марта 2014 года Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г.Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

20 марта 2014 года Государственной Думой Российской Федерации, а 21 марта 2014 года Советом Федерации одобрен Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Федеральным Конституционным Законом от 21 марта 2014 года N 36-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов, подписанный в городе Москве 18 марта 2014 года.

Пунктом 3 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 7156 "О статусе города - героя Севастополя" установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским советом.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Кроме того, как следует из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 25, пунктам 1,7,9 статьи 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О правительстве Севастополя" к основным полномочиям Правительства Севастополя относится организация и осуществление управления и распоряжения собственностью города Севастополя и контроля за ее эффективным использованием, наделение полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующих органов исполнительной власти, разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, осуществление контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществление управления в области земельных отношений.

Исходя из анализа указанных правовых норм, с учетом ликвидации органа - Севастопольского городского Совета (без правопреемства), уполномоченного по распоряжению землями, находящимися в пределах населенных пунктов до вступления Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации, с учетом того, что полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Правительство Севастополя является надлежащим истцом по делу.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 302 данного Кодекса если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Судом апелляционной инстанции достоверно установлен факт выбытия земельного участка в отсутствие волеизъявления Севастопольского городского Совета, поскольку орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком, решение о передаче в собственность земельного участка для индивидуального дачного строительства Б.С.А. не принимал, полномочия по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: "адрес" площадью 4,6090 га, кадастровый N, переданным в аренду, или его частями, иным органам не передавал, решение об изменении разрешенного вида использования в пределах установленной категории целевого назначения земельного участка также не принимал.

Учитывая изложенное, коллегия судей находит обоснованными требования Правительства Севастополя об истребовании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N из чужого незаконного владения Щ.О.П..

Несостоятельными признаются судебной коллегией доводы заявителя апелляционной жалобы о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Учитывая изложенное, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 января 2016 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 января 2016 года по делу N33-1918/16 (N2-216/2016) отменить, принять новое решение:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯИ N, выданный 09 апреля 2010 года Б.С.А., на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 11 марта 2010 года N575-р, расположенный по адресу: "адрес", целевое назначение земельного участка: для индивидуального дачного строительства, площадь земельного участка 0,1000 га, кадастровый N.

Истребовать из незаконного владения Щ.О.П. в собственность города федерального значения Севастополя земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", целевое назначение земельного участка: для индивидуального дачного строительства, площадь земельного участка 0,1000 га, кадастровый N".

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Р. Лядова

Судьи А.А. Андрейченко

О.И. Устинов