Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33-2196/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Лядовой Т.Р.

судей Жиляевой О.И.,

Устинова О.И.

при секретаре судебного заседания Бражниковой Ю.В.

при участии:

Ш.М.Д.,

представителя ответчика: К.А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ш.М.Д. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 мая 2016 года по делу N33-2196/16 (N2-2181/2016)

по иску Ш.М.Д.

к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя

об обязании присвоения статуса "Ветеран труда", выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛА:

В январе 2016 года Ш.М.Д. обратился с данным иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, просил обязать ответчика присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Требования мотивированы тем, что решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденным приказом Главного управления социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, ответчик незаконно отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда".

Считает, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, поскольку истец имеет ведомственные награды и специальный трудовой стаж по выслуге лет в календарном исчислении 17 лет 04 месяца 11 дней, в льготном исчислении 29 лет 0 месяцев 25 дней, указанные обстоятельства являются достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 мая 2016 года истцу отказано в удовлетворении иска в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Ш.М.Д. обратился с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Материалами дела установлено, что Ш.М.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.04.1976 по 24.04.1976 работал в должности техника-конструктора ЦКБ "Коралл", с 05.05.1976 по 16.09.1993 проходил службу в Вооруженных Силах СССР, из них по призыву матросом/курсантом - 5 лет 3 месяца 22 дня и 12 лет 0 месяцев 19 дней - в офицерских должностях. С 07.05.2012 истец избран на должность Председателя Общественной организации "Совет садоводческих товариществ массива "Максимова Дача".

Согласно справке Военного комиссариата города Севастополя общая выслуга лет истца с учетом льготного исчисления составляет 29 лет 0 месяцев 25 дней.

Приказом Министра обороны СССР N3 от 12.01.1987 истец награжден медалью "За безупречную службу" III степени, а приказом Министра обороны СССР N232 от 29.12.1991 истец награжден медалью "За безупречную службу" II степени.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 истец награжден юбилейной наградой "70 лет Вооруженных Сил СССР".

Указом Президента Российской Федерации от 10.02.1993 истец награжден медалью "300 лет Российскому флоту".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию. Поскольку общий трудовой стаж Ш.М.Д. в календарном исчислении составляет менее 25 лет, то отсутствуют правовые основания для признания за ним права на присвоение звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, как усматривается из протокола заседания комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" N7 от 22.06.2015 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" не в связи с отсутствием у него необходимого трудового стажа, а в связи с тем, что ведомственные медали Министерства обороны СССР, РСФСР, Российской Федерации учреждены и вручались за службу или в ознаменование юбилейных или знаменательных дат родов войск или видов Вооруженных сил, которыми награжден истец, не дают правовых оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" (л.д.32).

Указанных обстоятельств не учел суд первой инстанции и, разрешая спор, вышел за пределы его предмета, отказав истцу в удовлетворении иска по основаниям (отсутствие необходимого трудового стажа), которые не были причиной для отказа ответчиком.

Проверив законность вынесенного решения суда, судебная коллегия пришла к выводу об ошибочности выводов суда по следующим основаниям.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти двух территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.02.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены категории ветеранов, в том числе, категории ветеранов труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N5-ФЗ ветеранами являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу Федерального закона N388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах" в части изменения оснований для присвоения звания "Ветеран труда", определены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для лиц, награжденных орденами и медалями и почетными званиями СССР или Российской Федерации, а также награжденных ведомственными знаками отличия: наличие заслуг в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичное понятие "Ветеран труда" содержится в статье 2 Закона города Севастополя от 19.12.2014 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является то, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" должно относиться к лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N442 "О государственных наградах Российской Федерации" и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР".

Согласно статьи 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР N360-Х от 03.07.1979 ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР за особые заслуги перед государством и обществом.

В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации N1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона города Севастополя "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются, в том числе, ведомственные знаки, утвержденные министерствами СССР, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных министерств.

Таким образом, истец, награжденный приказами Министра обороны СССР от 12.01.1987 N3 и от 29.12.1991 N232 медалями "За безупречную службу" III и II степеней, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 юбилейной наградой "70 лет Вооруженных Сил СССР" имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 мая 2016 года по делу N33-2196/16 (N2-2181/2016) отменить, принять новое решение:

"Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя присвоить Ш.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу "данные изъяты", звание "Ветеран труда" с даты обращения и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Р. Лядова

Судьи О.И. Жиляева

О.И. Устинов