Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33-2197/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Лядовой Т.Р.

судей Жиляевой О.И.,

Устинова О.И.

при секретаре судебного заседания Бражниковой Ю.В.

при участии:

прокурора Б.Я.А.,

Г.Б.А.,

представителя ответчика: К.В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 мая 2016 года по делу N33-2197/16 (N2-2564/2016)

по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах Г.Б.А.

к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя

о признании отказа в присвоении статуса участника Великой Отечественной войны, признании участником Великой Отечественной войны незаконным и выдачи удостоверения,

УСТАНОВИЛА:

В апреле 2016 года Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился с данным иском в интересах Г.Б.А. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ ответчика в присвоении Г.Б.А. статуса участника Великой Отечественной войны, обязав ответчика присвоить Г.Б.А. этот статус и выдать ему удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Требования мотивированы тем, что Г.Б.А., являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий трудовой стаж в тылу во время Великой Отечественной войны более 6 месяцев работал на разных работах в колхозе им.Чапаева (им.Якова Рощепия) с.Осовец, Бобровицкого района Черниговской области в период с 25.09.1943 по 28.09.1951.

02.12.2011 Управлением труда и социальной защиты населения Ленинской районной государственной администрации города Севастополя Г.Б.А. было выдано удостоверение ветерана войны - участника войны.

В нарушение требований федерального законодательства, ответчиком отказано в замене Г.Б.А. удостоверения участника войны образца Российской Федерации, чем нарушены гарантии социальной защиты Г.Б.А., предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.05.2016 исковые требования прокурора удовлетворены, признан незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя N 1232 от 31.03.2016 в выдаче удостоверения участника Великой Отечественной войны.

На Управление труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя возложена обязанность выдать Г.Б.А. удостоверение участника Великой Отечественной войны.

На указанное судебное решение от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене в части признания незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя N1232 от 31.03.2016 в выдаче Г.Б.А. удостоверения участника Великой Отечественной войны.

В остальной части решение Гагаринского районного суда города Севастополя ответчиком не обжаловано.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В частности, заявитель апелляционной жалобы обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что Г.Б.А. не представил надлежащих доказательств, подтверждающих факт его работы во время Великой Отечественной войны в тылу, справка исполкома Щаснивского сельсовета Бобровицкого района Черниговской области от 26.01.1996 N105 не может быть надлежащим документом, подтверждающим данные обстоятельства, поскольку в ней изложены показания двух свидетелей, без наличия документального подтверждения факта работы Г.Б.А. в колхозе в годы Великой Отечественной войны.

При таких обстоятельствах, заявитель апелляционной жалобы полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным отказа N1232 от 31.03.2016 в выдаче Г.Б.А. удостоверения участника Великой Отечественной войны.

В судебном заседании представитель Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней.

Прокурор Ленинского района города Севастополя и Г.Б.А. просили судебную коллегию отказать ответчику в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Материалами дела бесспорно подтверждается, что Г.Б.А., в период действия на территории города федерального значения Севастополя законодательства Украины, было выдано удостоверение ветерана войны - участника войны (л.д.12).

В силу части 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 3 указанной статьи, размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленной в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года.

Судебной коллегией бесспорно установлено, что все социальные льготы и гарантии, выплаты (в том числе единовременные), которые предоставлялись и выплачивались Г.Б.А. по состоянию на 21 февраля 2014 года, как лицу, имеющему статус ветерана войны - участника войны, сохранились за ним до настоящего времени и будут предоставляться и выплачиваться ему пожизненно.

При таких обстоятельствах, ссылки суда первой инстанции на то, что в настоящее время права Г.Б.А. нарушены и требуют защиты ничем не обоснованы и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Из пояснений прокурора в судебном заседании усматривается, что необходимость получения Г.Б.А. удостоверения ветерана Великой Отечественной войны обусловлена тем, что Федеральный закон "О ветеранах" предусматривает для данной категории лиц больший объем социальных льгот и гарантий, чем те, которые предоставлялись Г.Б.А. по состоянию на 21 февраля 2014 года.

Относительно правомерности отказа ответчика в выдаче Г.Б.А. удостоверения ветерана Великой Отечественной войны судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны (труженикам тыла военных лет) относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N69, меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы.

Указанное удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Судебной коллегией установлено, что для оформления удостоверения ветерана Великой Отечественной войны Г.Б.А. предоставил ответчику: справку N45-39 от 13.01.2006 о том, что в Бобровицком архивном отделе Черниговской области не сохранились документы по личному составу бывшего колхоза им.Чапаева, с. Осовец за период 1943-1945 годы (л.д.17); справку исполкома Щаснивского сельского совета N105 от 26.01.1996 о том, что Г.Б.А. действительно проживал в селе Осовец Бобровицкого района Черниговской области и работал в колхозе им.Якова Рощепия на разных работах с 25.09.1943 по 28.09.1951 вместе со свидетелями М.М.С. и П.М.А., на основании показаний которых и была выдана указанная справка (л.д.18).

Отказывая в удовлетворении заявления Г.Б.А. о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, ответчик обоснованно исходил из того, что Г.Б.А. не были представлены доказательства - документы, подтверждающие факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо документы о награждении орденами и медалями за самоотверженный труд за этот период, а выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны взамен имеющегося у Г.Б.А. удостоверения, выданного на основании законодательства Украины, Федеральным законом "О ветеранах" не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания данного отказа незаконным, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах законности, полагает необходимым проверить обжалуемое судебное решение в полном объеме, поскольку судом первой инстанции, при разрешении вопроса о наличии правовых оснований для присвоения Г.Б.А. статуса ветерана Великой Отечественной войны неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Верховный суд Российской Федерации в своем решении от 14 декабря 2010 года NГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 "Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Суд первой инстанции, как на обстоятельство, бесспорно подтверждающее факт работы Г.Б.А. в тылу в годы Великой Отечественной войны, сослался на протокол допроса свидетелей М.М.С. и П.М.А., опрошенных 26.01.1996 и представленный в отдел социальной защиты населения Черниговской области.

Судебная коллегия отмечает, что в силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, показания свидетелей, оформленных в письменном виде, нельзя отнести к допустимым доказательствам.

Исходя из требований статей 69, 70 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Свидетельские показания могут рассматриваться судом в качестве одного из доказательств при условии, что они получены в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, справка, выданная исполкомом Щаснивского сельского совета N105 от 26.01.1996 на основании свидетельских показаний М.М.С. и П.М.А. и подтверждающая факт работы Г.Б.А. в колхозе им.Якова Рощепия села Осовец Бобровицкого района Черниговской области в период с 25.09.1943 по 28.09.1951, не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим факт работы Г.Б.А. в тылу в годы Великой Отечественной войны.

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" предусмотрено, что права и льготы ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988г. N621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 1999г. N1122.

Учитывая изложенное, Г.Б.А. относится к числу лиц, которым ранее удостоверение ветерана Великой Отечественной войны не выдавалось, в связи с чем, для получения такого удостоверения он должен был предоставить ответчику документы, перечень которых указан в абзаце втором пункта 2.10 Инструкции, которые подтверждают факт его работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

Поскольку материалы дела не содержат допустимых доказательств осуществления Г.Б.А. трудовой деятельности в течение шести месяцев в период Великой Отечественной войны, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для возложения на Управление труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя обязанности выдать Г.Б.А. удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Судебная коллегия также считает необходимым обратить внимание на следующее.

Прокурором Ленинского района города Севастополя правильно определено, что надлежащим ответчиком по данному спору является Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Управление труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя, являясь структурным подразделением Департамента, не имея статуса юридического лица, к участию в деле ни истцом, ни судом первой инстанции не привлекалось.

Вместе с тем, в резолютивной части судебного решения судом разрешен вопрос в отношении органа, не привлеченного к участию в деле и являющегося ненадлежащим ответчиком, что свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права.

Исследовав имеющиеся доказательства, в их совокупности, коллегия судей пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в полном объеме, с принятием нового решения об отказе прокурору Ленинского района города Севастополя в удовлетворении иска, предъявленного в интересах Г.Б.А.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 мая 2016 года по делу N33-2197/16 (N2-2564/2016) отменить, принять новое решение:

"В удовлетворении исковых требований отказать".

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Р. Лядова

Судьи О.И. Жиляева

О.И. Устинов