Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33-2251/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Лядовой Т.Р.

судей Жиляевой О.И.,

Устинова О.И.

при секретаре судебного заседания Бражниковой Ю.В.

при участии:

прокурора Б.Е.В.,

представителя ответчика: Ч.В.Э.

иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки сведения не представили

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2016 года по делу N33-2251/16 (N2-1605/2016)

по иску прокурора Балаклавского района города Севастополя действующего в интересах Ш.В.И.

к Государственному учреждению - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и обязании предоставить средства технической защиты,

УСТАНОВИЛА:

В апреле 2016 года прокурор Балаклавского района города Севастополя в интересах Ш.В.И. обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Государственному учреждению - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором просил обязать ответчика обеспечить Ш.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида техническим средством реабилитации - кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения техническими средствами реабилитации установлено, что Ш.В.И. является инвалидом 2 группы, в соответствии с медицинским заключением разработана и 20 января 2015 года ей выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, которая предусматривает предоставление инвалиду технических средств реабилитации, в частности кресла-стула с санитарным оснащением (без колес). Заявление об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации подано ответчику 13 марта 2015 года, однако до настоящего времени инвалид необходимыми техническими средствами не обеспечен.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2016 года исковые требования удовлетворены: обязано Государственное учреждение- Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Ш.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида техническим средством реабилитации - кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального права.

Так, заявитель указывает, что судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что периодом, в течение которого ответчик обязан обеспечить Ш.В.И. техническим средством реабилитации, является весь срок действия индивидуальной программы реабилитации инвалида. Кроме того, ответчик не может осуществлять закупку технического средства реабилитации без проведения конкурсной процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представитель ответчика настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в ней, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив доводы апелляционной жалобы, решение суда относительно правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, правовой оценки обстоятельств по делу, усматривает основания для изменения оспариваемого решения суда исходя из следующего.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьей 11 указанного выше нормативно-правового акта предусмотрено разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Как закреплено статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу пункта 16 указанных Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Пунктом 23 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, к числу технических средств реабилитации отнесены кресла-стулья с санитарным оснащением.

При апелляционном рассмотрении дела установлено, что Ш.В.И. является инвалидом 2 группы с поражением ОДА, причина инвалидности общее заболевание, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭК-N2 серии 4-08 АД N от 18 марта 2011 года, выданной на основании акта осмотра МСЭК N (л.д.10).

Бюро медико-социальной экспертизы N ФКУ "ГБ МСЭ" по г.Севастополю" Минтруда России повторно разработана и 20 января 2015 года выдана Ш.В.И. бессрочная индивидуальная программа реабилитации инвалида N, которой предусмотрено предоставление технических средств реабилитации и услуги по реабилитации (ТСР), а именно: кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) 1 шт. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР указано Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Во исполнение требований действующего законодательства Ш.В.И. в Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подано заявление об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации в следующей части: кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) 1 шт (л.д.6).

Уведомлением ответчика N от 13 марта 2015 года подтверждается, что Ш.В.И. поставлена на учет в Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) (л.д.5).

Согласно пункту 2 соглашения N1 о расторжении контракта кресел-стульев с санитарным оснащением N101 от 17 декабря 2015 года, заключенному 24 декабря 2015 года между ответчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Реамед" на основании части 1 статьи 2, части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с наступлением и продолжающимся действием обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств поставщика по контракту N101 от 17 декабря 2015 года, Стороны решили расторгнуть контракт "на поставку кресел-стульев с санитарным оснащением" от 17 декабря 2015 года N101 (л.д.13).

Как следует из материалов дела и не опровергается сторонами до настоящего времени Ш.В.И. техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно: креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), не обеспечена.

Коллегия судей указывает, что с учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению Ш.В.И., 17 сентября 1940 года рождения, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида техническим средством реабилитации - кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

Вместе с тем, судебная коллегия полагает подлежащим исключению из резолютивной части решения указания на срок исполнения решения ответчиком в течение месяца со дня его вступления в законную силу по следующим основаниям.

Закупка технических средств реабилитации осуществляется Государственным учреждением - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями которого предусмотрен определенный порядок осуществления закупок.

Приобретение технических средств реабилитации инвалида без соблюдения обязательного порядка, предусмотренного указанным выше Законом, является недопустимым.

При таких обстоятельствах коллегия судей полагает недостаточным срок, установленный судом первой инстанции, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и считает необходимым исключить из резолютивной части указание на срок его исполнения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2016 года по делу N33-2251/16 (N2-1605/2016) изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Ш.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида техническим средством реабилитации - креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес)".

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Р. Лядова

Судьи О.И. Жиляева

О.И. Устинов