Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 августа 2016 г. по делу N 33-2316/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Володиной Л.В.;

судей Козуб Е.В. и Радовиля В.Л.;

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Управление Черноморского флота", филиалу Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "91 финансово-экономическая служба" о признании решений и действий незаконными, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "91 финансово-экономическая служба" и Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л.,

установила:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд "адрес" с иском к Федеральному казенному учреждению "Управление Черноморского флота" (далее - ФКУ "Управление Черноморского флота") и Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "91 финансово-экономическая служба" (далее - ФКУ "Управление Черноморского флота" - "91финансово-экономическая служба"), в котором, с учетом увеличении исковых требований, просил:

признать неправомерным решение ФКУ "Управление Черноморского флота" по отказу включить в расчет заработной платы истца выплату компенсационного характера за работу в местности с особыми климатическими условиями - Атлантическом океане в размере коэффициента 1,5;

признать неправомерными действия ФКУ "Управление Черноморского флота" - "91 финансово-экономическая служба" по отказу включить в расчет заработной платы истца выплату компенсационного характера за работу в местности с особыми климатическими условиями - Атлантическом океане в размере коэффициента 1,5;

взыскать с ФКУ "Управление Черноморского флота" задолженность по заработной плате в размере 33270 рублей 27 копеек, а также компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

взыскать с ФКУ "Управление Черноморского флота" компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом гражданского персонала войсковой части 64994, в должности помощника капитана по аварийно-спасательным работам спасательного буксирного судна "Шахтёр". В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе экипажа указанного судна выполнял работы (поисково-спасательное обеспечение) отряда кораблей Черноморского флота Российской Федерации в местности с особыми климатическими условиями - Атлантическом океане. ФКУ "Управление Черноморского флота" приняло решение и письмом N от ДД.ММ.ГГГГ дало незаконное указание ФКУ "Управление Черноморского флота" - "91ФЭС" не включать в расчет заработной платы членов экипажа спасательного буксирного судна "Шахтёр" выплату компенсационного характера за работу в Атлантическом океане, что противоречит требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N", согласно которому для гражданского персонала воинских частей и организаций предусмотрена выплата компенсационного характера за работу в Атлантическом океане в размере коэффициента 1,5 к заработной плате. Ответчики необоснованно полагают, что коэффициент 1,5 к заработной плате за время работы плавсостава судов обеспечения в районе Атлантического океана применим исключительно для членов экипажей гидрографических и научно-исследовательских судов.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично и с Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" в пользу ФИО1 взыскана задолженность по заработной плате в размере 27458 рублей 44 копеек, 1140 рублей 21 копейка компенсации за задержку выплаты заработной платы и 2000 рублей компенсации морального вреда.

Не согласившись с таким решением ФКУ "Управление Черноморского флота" - "91 ФЭС" и ФКУ "Управление Черноморского флота" поданы апелляционные жалобы, в которой ответчики ставят вопрос об отмене решения Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба ФКУ "Управление Черноморского флота" мотивирована тем, что приказом Министром обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N" введено в действие Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, пунктом 21 главы 3 которого предусмотрено, что к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. "адрес"ных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству РФ. Соответственно, приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N как подзаконный нормативный акт может определять только порядок применения установленных на федеральном уровне размеров районных коэффициентов, в том числе за работу в местностях с особыми климатическими условиями. В настоящее время, применение районных коэффициентов к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта на законодательном уровне урегулированы Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта", в соответствии с пунктом 1 которого утверждены районные коэффициенты к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта, независимо от их подчиненности. Согласно указанного постановления, Атлантический океан не входит в перечень районов плавания, при нахождении в которых к заработной плате членов экипажей судов применяется коэффициент 1,5 к заработной плате.

В обоснование доводом апелляционной жалобы ФКУ "Управление Черноморского флота" - "91 ФЭС" указывает, что согласно постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта", Атлантический океан не входит в перечень районов плавания, при нахождении в которых к заработной плате членов экипажей судов обеспечения вспомогательного флота (к которым относится спасательное буксирное судно "Шахтер"). Аналогичные коэффициенты установлены в приложении N к Положению (п.21) приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно: глава V Приложения N к Положению распространяется исключительно на членов экипажей гидрографических и научно-исследовательских судов (в данном случае истец является членом экипажа буксирного судна "Шахтер", которое не является ни гидрографическим, ни научно- исследовательским судном). Судом при принятии решения, указанные нормы в их системной связи применены не были, что является нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционные жалобы ответчиков, ФИО5 просит решение Ленинского районного суда "адрес" оставить без изменений, а апелляционные жалобы ответчиков без удовлетворения, указав, что в настоящее время нормативные акты относительно размера и порядка выплаты районных коэффициентов для гражданского персонала воинских частей уже приведены в соответствие с Трудовым кодексом, а именно: введены в действие постановление Правительства РФ от 5.08,2008 г. N и на его реализацию - приказ Министра обороны N от ДД.ММ.ГГГГ Так, согласно подпункту "в" пункта 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, Правительство РФ делегировало свои полномочия по определению условий, размеров и порядка осуществления выплат компенсационного характера (в том числе и выплат за работу в местностях с особыми климатическими условиями) Федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (каким является и Министерство обороны РФ). Кроме того, обязанность работодателя выплачивать истцу выплату компенсационного характера за работу в Атлантическом океане в размере коэффициента 1,5 установлена также и коллективным Трудовым договором, о чем прямо указано: в пункте 7 подраздела "Г" Раздела II Приложения N к коллективному Трудовому договору в/ч 64994 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (заверенная копия находится в материалах дела). Данный коллективный договор зарегистрирован в Департаменте труда и социальной защиты населения "адрес" под регистровым N от ДД.ММ.ГГГГ Что касается довода о том, что Глава V Приложения N к положению (п. 21) приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N распространяется исключительно на членов экипажей гидрографических и научно-исследовательских судов, истец указывает на то, что необоснованность этого довода подтверждается содержанием коллективного Трудового договора в/ч 64994 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункта 7 подраздела "Г" Раздела II Приложения N которого работодатель обязался всем без исключения лицам гражданского персонала в/ч 64994 (в том числе и истцу) выплачивать как выплату компенсационного характера за работу в Атлантическом океане в размере коэффициента 1,5. В пункте 21 Положения, утвержденного Приложением N к Приказу Министра обороны N от ДД.ММ.ГГГГ не содержится никаких ограничений относительно применения коэффициента, изложенного в Главе V, а наоборот указано, что коэффициенты, изложенные в главах 1-Х распространятся на весь гражданский персонал воинских частей и организаций и предусмотрены за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

В заседании судебной коллегии представители ФКУ "Управление Черноморского флота" и филиала ФКУ "Управление Черноморского флота" - "91 ФЭС", доводы апелляционных жалоб поддержали и просили об их удовлетворении.

ФИО1 и его представитель, полагали, что решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Проверив в пределах, установленных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 в период с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГ в составе экипажа спасательного буксирного судна "Шахтер" выполнял работы отряда кораблей обеспечения Черноморского флота Российской Федерации, в Атлантическом океане.

Настоящий спор возник в связи установлением наличия у истца права на применения коэффициента 1,5, установленного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, руководствовался пункта 21 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, а также главой V Приложения N к указанному положению, утвержденных приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, пришел к выводу о применении коэффициента в размере 1,5 ко всему гражданскому персоналу судов за время работы (плавания) в районе Атлантического океана с учетом особенностей, установленных для экипажей гидрографических и научно-исследовательских судов.

Между тем судебная коллегия находит, что при принятии оспариваемого решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 21 главы 3 приложения N 2 приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

"адрес"ных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству Российской Федерации (приложение N к настоящему Положению).

Главой V приложения N Атлантический океан отнесен к району, где к заработной плате гражданского персонала применяется коэффициент 1,5.

В указанной главе приложения N предусмотрено примечание, согласно которому коэффициент 1,5 к заработной плате членов экипажей гидрографических и научно-исследовательских судов начисляется за время, предусмотренное планами научно-исследовательских работ на данный рейс, с начала и до окончания экспедиционных работ, проводимых в границах акваторий указанных океанов. Этот коэффициент не применяется к заработной плате членов экипажей указанных судов в период их стоянок в портах государств - участников Содружества Независимых Государств и иностранных портах и проведения в соответствии с планами в этот период необходимых экспедиционных работ. При проведении экспедиционных работ в районах океанов, относящихся к тропической зоне, к заработной плате членов экипажей гидрографических и научно-исследовательских судов применяется также коэффициент, предусмотренный главой VII настоящего приложения.

Судебная коллегия находит, что из системного толкования приведенных выше положений следует, что коэффициенты, предусмотренные приложением N к Положению "О системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" соответствующие коэффициенты применяются к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

В виду того, что воинская часть истца в указанных районах не дислоцирована, то оснований для применения повышающего коэффициента не имеется.

При этом применительно к плавающему составу судов применение коэффициента в размере 1,5 к заработной плате предусмотрено только для членов экипажей гидрографических и научно-исследовательских судов, к категории которых спасательное буксирное судно "Шахтер" не относится.

Кроме того судебная коллегия принимает во внимание также то, что в настоящее время, применение районных коэффициентов к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта предусмотрено Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта".

Данным нормативным документом определены три района плавания, при нахождении в которых к членам экипажей плавающего состава судов морского флота применяются коэффициенты к заработной плате, а именно - районы плавания в Антарктике, а также Антарктике, к северу от Полярного круга (коэффициент 1,7); (коэффициент 1,5); на западе - к северу от Полярного круга и к западу от меридиана 45 град, восточной долготы и на востоке - к югу от Полярного круга до 46 град, северной широты, ограниченный на востоке меридианом 168 град, западной долготы, и на западе побережьем материка, за исключением случаев, когда по месту приписки судна установлен более высокий коэффициент; в районе плавания в тропиках (коэффициент 1,3).

Аналогичные коэффициенты применительно к указанным районам плавания установлены положениями глав 3,5,7 приложения N к Положению (п. 21) приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для применения коэффициента 1,5 к заработной плате в отношении членов экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, в том числе Черноморского флота, за время плавания в Атлантическом океане не имеется.

Соответственно решение суда первой инстанции, которым требования удовлетворены, не может быть признано законным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия Севастопольского городского суда

определила:

решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

ФИО1 в удовлетворении иска к Федеральному казенному учреждению "Управление Черноморского флота", филиалу Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "91 финансово-экономическая служба" о признании решений и действий незаконными, взыскании задолженности по заработной плате и взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Председательствующий: Л.В. Володина

Судьи: Е.В. Козуб

В.Л. Радовиль