Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 июля 2016 г. по делу N 33а-2616/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Данилова О.И., Щепалова С.В.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 апреля 2016 г. по административному делу по административным искам Борисова И.Л., Орлова Д.Ю. и Решетняк М.И. к администрации Петрозаводского городского округа о признании отказов администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борисов И.Л., Орлов Д.Ю., Решетняк М.И. обратились в суд с административными исками по следующим основаниям. Административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в г. Петрозаводске, в районе ул. Борнаволокская, (Борисову И.Л. и Орлову Д.Ю. с кадастровым номером N, Решетняк М.И. с кадастровым номером N), разрешенное использование - индивидуальные жилые дома. Истцы обратились к ответчику с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков, в чем письмами от 08 и 10 февраля 2016 г. им отказано по мотивам несоответствия испрашиваемой цели получения градостроительного плана - строительство индивидуального жилого дома - требованиям проекта планировки территории квартала. Данные отказы административные истцы просили признать незаконными.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана, оформленный письмом от 10.02.2016. На административного ответчика возложена обязанность подготовить, утвердить и выдать Борисову И.Л., Орлову Д.Ю. градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Признан незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана, оформленный письмом от 08.02.2016. На административного ответчика возложена обязанность подготовить, утвердить и выдать Решетняк М.И. градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

С административного ответчика взысканы расходы по оплате государственной пошлины в пользу Борисова И.Л. и Орлова Д.Ю. по ( ... ) руб., в пользу Решетняк М.И. ( ... ) руб.

С таким решением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель администрации Петрозаводского городского округа У., действующая на основании доверенности, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217 утверждена документация по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В последующем указанный земельный участок был разделен еще на несколько земельных участков, в том числе из него был образован путем раздела земельный участок с кадастровым номером N, из которого в свою очередь также путем раздела образованы участки истцов, разрешенное использование которых определено для индивидуального жилищного строительства, тогда как согласно проекту планировки территории в границах исходного земельного участка с кадастровым номером N земельные участки в указанном квартале предназначены для блокированной застройки. Для определения условий застройки земельного участка должны учитываться положения утвержденной документации по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе ул.Борнаволокской.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика С., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель административных истцов Т., действующий на основании доверенности, поддержал постановленный по делу судебный акт, возражал относительно доводов апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что Борисову И.Л. и Орлову Д.Ю. принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ земельный участок с кадастровым номером N, Решетняк М.И. - на праве собственности на основании договора купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ земельный участок с кадастровым номером N. Земельные участки расположены в Республике Карелия, г.Петрозаводск, в районе ул.Борнаволокская, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, территориальная зона - Жи. Зона застройки индивидуальными и блокированными домами.

На обращение административных истцов с просьбой о подготовке градостроительных планов принадлежащих им земельных участков административный ответчик письмами от 08 февраля N 5.3.-09-57 и от 10 февраля 2016 г. N 5.3-09-63 сообщил, что земельные участки расположены на территории квартала, на котором запланирована застройка блокированными жилыми домами, строительство индивидуальных жилых домов на данном участке не соответствует требованиям проекта планировки территории квартала, утвержденного постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217. В этой связи в подготовке и выдаче градостроительных планов истцам было отказано.

Суд первой инстанции, разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью ответчика.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу ст.ст. 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст.48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план действительно не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Согласно ч 1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ст.2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 утверждена корректировка Генерального плана города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984.

Решением от 11.03.2010 N 26/38-771 Петрозаводский городской Совет утвердил Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Данные акты представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (ст.18 ГрК РФ) и в силу ч.3 ст 9 ГрК РФ являются обязательными. Ими предусмотрено отнесение территории, на которой находятся принадлежащие административным истцам земельные участки, к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Жи).

В свою очередь постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217 по итогам публичных слушаний утверждена документация по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе ул. Борнаволокской, в соответствии с которой земельные участки истцов отнесены к территории, предназначенной для блокированной застройки.

В соответствии с ч.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Изложенное свидетельствует о том, что документами территориального планирования в совокупности с документацией по планировке территории на спорных участках в настоящее время допускается лишь блокированная застройка, а не возведение индивидуальных жилых домов.

Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать истцам градостроительные планы для индивидуального жилищного строительства, у суда не имелось.

Решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ).

На основании ч.2 ст.227, ст.309 КАС РФ судебная коллегия принимает по административному делу новое решение об отказе в административных исках.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 апреля 2016г. по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в административных исках.

Председательствующий

Судьи