Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 августа 2016 г. по делу N 33а-3126/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кудряшовой Е.П., Щепалова С.В.

при секретаре Егоровой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 18.05.2016 по административному иску ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконным постановления Карельского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия (далее - исправительное учреждение) оспорило постановление Карельского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях (далее - прокурор) от ХХ.ХХ.ХХ об отмене постановления начальника исправительного учреждения от ХХ.ХХ.ХХ о применении к осужденному Кузнецову О.В. мер взыскания, ссылаясь на наличие оснований для их применения к осужденному.

Решением суда административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а, кроме того, судом неправильно применены нормы материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца Семаева И.А. и Денисов Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Прокурор Иовлев Д.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал.

Заинтересованное лицо Кузнецов О.В. отбывает наказание в виде лишения свободы, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил.

Учитывая характер спора и значение личных объяснений заинтересованного лица, а также принимая во внимание, что Кузнецов О.В. участвовал при рассмотрении дела в суде первой инстанции, его позиция по заявленным требованиям полно изложена в материалах дела, в том числе в протоколе судебного заседания, и не требует дополнительных уточняющих вопросов и выяснения обстоятельств, а также принимая во внимание возможность участия в деле его представителя, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ХХ.ХХ.ХХ постановлением начальника исправительного учреждения осужденный Кузнецов О.В. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение ХХ.ХХ.ХХ с ( ... ) правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (отжимался от пола во время, отведенное для написания корреспонденции, после чего, нарушив форму одежды, разделся по пояс и умылся в санузле камеры).

Постановлением прокурора от ХХ.ХХ.ХХ постановление начальника исправительного учреждения от ХХ.ХХ.ХХ о привлечении Кузнецова О.В. к дисциплинарной ответственности отменено.

ХХ.ХХ.ХХ исправительное учреждение оспорило указанное постановление прокурора в суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения осужденного Кузнецова О.В. к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 11 и части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные имеют право на охрану здоровья, представляющую собой в силу пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Частью 1 статьи 110 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

В соответствии с пунктом 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ N 205, осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнять их законные требования; соблюдать правила личной гигиены; носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками.

Пунктами 15 и 21.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных ООН 30.08.1955, предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. Все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют ежедневно право по крайней мере на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода.

Европейские пенитенциарные правила (Рекомендация Rec (2006) 2) также предусматривают, что заключенные должны содержать себя, свою одежду и спальные места в чистом и опрятном виде (пункт 19.5). Кроме того, согласно пунктам 27.1-27.6 данных Правил каждый заключенный должен иметь возможность ежедневно не менее часа в день заниматься физическими упражнениями на открытом воздухе, если позволяет погода. При неблагоприятной погоде следует предусмотреть иные возможности для занятия физическими упражнениями. Должным образом организованные мероприятия по поддержанию физической формы и предоставление возможностей для занятия физическими упражнениями и досуга являются неотъемлемой составной частью внутреннего режима. Администрация пенитенциарных учреждений способствует таким занятиям, предоставляя соответствующие сооружения и оборудование. Администрация пенитенциарных учреждений предпринимает меры по организации специальных видов занятий для заключенных, которые нуждаются в них. Предоставляются возможности для проведения досуга, включая спорт, игры, культурные мероприятия, увлечения и другие формы проведения досуга, и заключенным, по мере возможности, следует разрешать организовывать такого рода занятия.

При этом режим содержания всех заключенных должен предусматривать сбалансированную программу мероприятий (пункт 25.1). Внутренний распорядок организуется в пенитенциарных учреждениях с учётом требований режима, безопасности и дисциплины с одновременным предоставлением заключённым условий содержания, обеспечивающих человеческое достоинство и полное выполнение программы мероприятий в соответствии с Правилом 25 (пункт 49).

Как следует из материалов дела, приказом начальника исправительного учреждения от ХХ.ХХ.ХХ N утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, согласно которому подъем осуществляется в ( ... ), отбой в ( ... ), время на утренний туалет, гигиенические процедуры предусмотрено - с ( ... ) до ( ... ), время на занятие физической культурой вообще не выделено, при этом выделено время на написание корреспонденции с ( ... ) до ( ... ). Перед отбоем предусмотрено получение постельных принадлежностей с ( ... ) до ( ... ), в это же время осуществляются чистка зубов, помывка лица, рук, ног и иные гигиенические процедуры.

Таким образом, вопреки положениям приведенных выше норм о необходимости соблюдения осужденными санитарно-гигиенических требований и их праве на охрану здоровья, в том числе путем возможности заниматься физическими упражнениями, утвержденный в исправительном учреждении распорядок дня фактически нарушает право осужденных на занятие физическими упражнениями (поскольку не предусматривает их вообще) и препятствует выполнению заключенными санитарно-гигиенических требований (так как не предусматривает возможности осуществления гигиенических процедур в течение всего дня, кроме как с ( ... ) до ( ... ) и с ( ... ) до ( ... )).

При таких обстоятельствах осуществление Кузнецовым О.В. ХХ.ХХ.ХХ с ( ... ) до ( ... ) во время, отведенное для написания корреспонденции, отжиманий от пола и осуществление в связи с этим гигиенических процедур не могут квалифицироваться как нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и, следовательно, повлечь привлечение к дисциплинарной ответственности. В этой связи прокурор в полном соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" отменил дисциплинарное взыскание, наложенное на Кузнецова О.В. в нарушение закона.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 18.05.2016 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи