Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 12 августа 2016 г. по делу N 33-553/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

Председательствующего Слободчиковой М.Е.,

судей: Папуловой С.А., Кнепмана А.Н.,

при секретаре Сушковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Биробиджанского района на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 25 мая 2016 года, которым постановлено:

В исковых требованиях прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах Кузнецова А. М. к правительству Еврейской автономной области, управлению по опеке и попечительству ЕАО об обязании включить в список по обеспечению жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения прокурора Витютнева К.В., представителя управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО Любиной Ю.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах Кузнецова А.М. с иском к правительству ЕАО, управлению по опеке и попечительству ЕАО о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с законодательством и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Требования мотивировал тем, что Кузнецов А.М. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируемом органами опеки и попечительства, он не значится.

С " ... " Кузнецов А.М. состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилом помещении, в администрации муниципального образования "Бирофельдское сельское поселение".

Просил обязать управление по опеке и попечительству ЕАО включить сведения о Кузнецове А.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ и обязать правительство ЕАО предоставить Кузнецову А.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 12 кв.м в черте муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Мышляев З.А. исковые требования поддержал, пояснил, что поскольку Кузнецов А.М. зарегистрирован по адресу: " ... ", то жилое помещение ему должно быть предоставлено на территории ЕАО.

Представитель ответчиков Доронина Н.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Кузнецов А.М. в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ЕАО, нуждающихся в получении жилого помещения, не значится. Не оспаривая его право на обеспечение жилым помещением, полагает, что такая обязанность не может быть возложена на правительство ЕАО, поскольку Кузнецов А.М. с " ... " года на территории ЕАО не проживает, имеет регистрацию в " ... ", фактически проживает и работает в " ... ", обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на указанные субъекты.

Истец Кузнецов А.М. в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия и предоставить ему жилое помещение в городе " ... ", поскольку он работает и проживает на его территории.

Представитель третьего лица - администрации МО "Бирофельдское сельское поселение" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещёны надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Мышляев З.А. просил решение суда в части отказа возложить на управление по опеке и попечительству ЕАО обязанность включить сведения о Кузнецове А.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении данных требований.

Указал, что невключение сведений о Кузнецове А.М. в указанный список лишает его возможности воспользоваться своим правом на получение жилья как на территории ЕАО, так и в другом субъекте РФ.

В апелляционной инстанции прокурор Витютнев К.В. доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО Любина Ю.К. просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Истец Кузнецов А.М., представитель третьего лица - администрации муниципального образования "Бирофельдское сельское поселение" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещёны надлежащим образом, согласно телефонограммам просили рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 КПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьёй 6 закона ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном законом области, признается невозможным, однократно предоставляются за счет средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории области в порядке, установленном законом области, если местом жительства указанных в настоящей статье лиц является область.

Законом ЕАО от 25.01.2013 N 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ЕАО" определён порядок предоставления жилых помещений.

Статъёй 2 данного закона установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются уполномоченным органом, лицам, включённым в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, формируемый органом опеки и попечительства, при наличии оснований, установленных законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кузнецов А.М., " ... " года рождения, являлся ребёнком-сиротой, поскольку решением Биробиджанского районного народного суда ЕАО от " ... " его родители лишены в отношении него родительских прав. В период с " ... " по " ... " он находился на полном государственном обеспечении в " ... ". С " ... " по " ... " проходил обучение в профессиональном училище N " ... " " ... ", проживал в общежитии по адресу: " ... ".

По окончании учёбы выехал из общежития. Решением Биробиджанского городского суда ЕАО от " ... " договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", в отношении него прекращён.

Из сообщений администрации МО "Бирофельдское сельское поселение" от " ... " N " ... ", " ... " и " ... " следует, что Кузнецов А.М. был принят " ... " жилищной комиссией МО "Биробиджанский муниципальный район" на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и значился в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как сирота. Жилое помещение ему не предоставлено, так как администрации сельского поселения место жительства Кузнецова А.М. неизвестно.

Из сообщения управления по опеке и попечительству ЕАО от " ... " следует, что сведения о Кузнецове А.М. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции пришёл к выводу, что фактическое место жительство Кузнецова А.М. на территории области не подтверждено, с " ... " года он проживает за её пределами, в связи с чем возложение обязанности на управление по опеке и попечительству ЕАО включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, а также на правительство ЕАО предоставить ему жилое помещение, необоснованно.

Решение суда в части отказа возложить на правительство ЕАО обязанность предоставить Кузнецову А.М. жилое помещение сторонами не оспорено.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о включении Кузнецова А.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

Из смысла ст.ст. 1,2 и ч.4 ст.3 закона ЕАО от 25.01.2013 N 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ЕАО" следует, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, формируется из числа таких лиц для предоставления им жилых помещений на территории ЕАО. Основанием для исключения из списка является выезд на постоянное место жительства за пределы территории области.

Учитывая, что суд первой инстанции не установилоснований для предоставления Кузнецову А.М. жилого помещения на территории области, соответственно, он не подлежит включению в вышеуказанный список.

По вышеизложенным основаниям довод представления о возложении обязанности включить сведения о Кузнецове А.М. в вышеуказанный список, необоснован.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционного представления.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 25 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Биробиджанского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи