Постановление Суда Еврейской автономной области от 02 сентября 2016 г. по делу N 4А-58/2016

Ленинского районного суда ЕАО от 11.07.2016, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 19.05.2016 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора "юридического лица" Иванченко А.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 11.07.2016, вынесенным по протесту Биробиджанского транспортного прокурора, названное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Иванченко А.В. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе Иванченко А.В. просит отменить указанное судебное решение, поскольку его вина как генерального директора "юридического лица" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, отсутствует, что правильно установлено мировым судьёй.

Ознакомившись с доводами жалобы Иванченко А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан с изложенными в ней доводами, и вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.

Как следует из материалов дела проведённой Биробиджанской транспортной прокуратурой проверкой в отношении "юридического лица" установлено, что на момент проверки (03.03.2016) "оно" в нарушение требований ст. 608, чч. 1, 2 ст. 609 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" использовало находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 79:03:3500002:83 без надлежаще оформленных документов (договора аренды).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - генерального директора "юридического лица" Иванченко А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Вместе с тем объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьёй, являются отношения в сфере обращения объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

При этом под объектами нежилого фонда понимаются находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальной или частной собственности отдельно стоящие здания, строения, сооружения, их части; нежилые помещения в жилых домах, включая встроенно-пристроенные, их части, а также некапитальные (временные) сооружения, находящиеся на определённом участке и прочно связанные с ним, поставленные на учёт в органе технического учёта и инвентаризации, не предназначенные для проживания и не отнесённые в установленном порядке к жилищному фонду.

Однако в рассматриваемом случае, исходя из материалов дела, объектом посягательства являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны права собственности на землю, поскольку предметом правонарушения выступает земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, на котором "юридическое лицо" на момент проверки осуществляло хозяйственную деятельность без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, при таких обстоятельствах событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, отсутствует.

В данном случае содеянное подлежало квалификации по ст. 7.1 КоАП РФ, прямо предусматривающей ответственность за такого рода нарушения закона.

Согласно разъяснению, данному в абз. 2 и 3 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

В таком же порядке может быть решён вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.1 и 7.24 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства - общественные отношения в сфере охраны собственности, однако в данном случае переквалификация деяния невозможна, так как санкция ст. 7.1 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает более суровое наказание (наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей), что ухудшает положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене указанных постановления, решения и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 19.05.2016 и решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 11.07.2016, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора "юридического лица" Иванченко А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 19.05.2016 и решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 11.07.2016, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора "юридического лица" Иванченко А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу Иванченко А.В. удовлетворить частично.

Председатель суда В.В. Старецкий