Постановление Суда Еврейской автономной области от 30 августа 2016 г. по делу N 4А-65/2016

Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.05.2016, решение судьи суда Еврейской автономной области от 30.06.2016, вынесенные в отношении ОАО "Дальлесстрой" по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ,

установил:

постановлением руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в ЕАО У. от 28.03.2016 N " ... " ОАО "Дальлесстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выразившееся в том, что ОАО "Дальлесстрой" не обеспечило безопасность выполнения технологического процесса по разгрузке леса, разгрузочные работы проводились в отсутствие схемы движения транспортных потоков, знаков, организующих в нужном направлении движение транспорта и работников организации. Опасная зона знаками безопасности не ограждена, контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты не производился. В результате указанных выше нарушений 01.03.2016 около 09 часов 55 минут фронтальный погрузчик " ... " под управлением П., двигаясь задним ходом в опасной зоне, не огороженной знаками безопасности, в отсутствие схемы движения транспортных потоков и работников организации, совершил наезд на крановщика А.., на котором отсутствовал сигнальный жилет.

Постановлением руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в ЕАО У. от 28.03.2016 N " ... " ОАО "Дальлесстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей за допуск работника оператора фронтального погрузчика П. к работе 01.03.2016 без прохождения предрейсового медицинского осмотра, проведённого медицинским работником.

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.05.2016 постановления должностного лица от 28.03.2016 изменены, ОАО "Дальлесстрой" назначено наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Решением судьи суда Еврейской автономной области от 30.06.2016, вынесенным по жалобам ОАО "Дальлесстрой" и должностного лица государственной инспекции труда в ЕАО, решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.05.2016 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, ОАО "Дальлесстрой" просит об отмене постановлений должностного лица и состоявшихся по делу судебных актов, указывая, что постановления должностного лица и решения судов обеих инстанций вынесены с нарушением положений ст.ст. 4.1., 24.5. КоАП РФ. По мнению автора жалобы ОАО "Дальлесстрой" совершило административные правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1. КоАП, в форме единого бездействия, в связи с чем административное наказание должно быть назначено с применением положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Также автор жалобы полагает, что поскольку постановление руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в ЕАО У. от 28.03.2016 N " ... ", в соответствии с которым ОАО "Дальлесстрой" назначено наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строго наказания, а именно по ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, вступило в законную силу, указанное постановление является единственным постановлением, вынесенным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ подлежит прекращению на основании ч. 7 ст. 24.5. КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, постановления о назначении наказания.

Ознакомившись с доводами жалобы ОАО "Дальлесстрой", изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, которая влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что в ходе расследования, проведённого в ОАО "Дальлесстрой" в период с 03.03.2016 по 18.03.2016, по факту несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего 01.03.2016 с крановщиком башенного крана А., выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные юридическим лицом, а именно:

- в нарушение требований абз. 1 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п.п. 7.2., 7.9. Правил по охране в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ ПОТ РМ 001-97, утверждённых Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21.03.1997 N 15, ОАО "Дальлесстрой" 01.03.2016 на территории производственной базы в г. Биробиджане, ул. Индустриальная, " ... ", не обеспечило безопасность выполнения технологического процесса по разгрузке леса: разгрузочные работы проводились в отсутствие схемы движения транспортных потоков; знаков, организующих в нужном направлении движение транспорта и работников организации; опасная зона не была ограждена знаками безопасности; контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты не производился. В результате указанных выше нарушений 01.03.2016 около 09 часов 55 минут фронтальный погрузчик " ... " под управлением П., двигаясь задним ходом в опасной зоне, не огороженной знаками безопасности, в отсутствие схемы движения транспортных потоков и работников организации, совершил наезд на крановщика А.., на котором отсутствовал сигнальный жилет;

- в нарушение требований абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 1 ст. 213 ТК РФ, п. 8.21. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колёсный транспорт) ПОТ РМ-008-99, утверждённых Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07.07.1999 N 18, ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" ОАО "Дальлесстрой" 01.03.2016 не обеспечило водителю фронтального погрузчика П. прохождение обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (в течении трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также ежедневного предрейсового медицинского осмотра и допустило П. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда и без медицинского осмотра в начале рабочего дня (смены), проведённого медицинским работником.

На основании выявленных нарушений руководителем Государственной инспекции труда - главным государственным инспектором труда в ЕАО У. составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ и ч 3, ст. 5.27.1. КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесено два постановления о назначении административных наказаний.

Вывод судьи районного суда о том, что ОАО "Дальлесстрой" допущено одно действие (бездействие) - нарушение требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в связи с чем постановления административного органа, подлежат изменению путём назначения юридическому лицу наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, является ошибочным, основанным на неверном толковании процессуальных норм права, и обоснованно опровергнут судом второй инстанции по мотивам, изложенным в решении.

Оснований не согласиться с выводом суда второй инстанции не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

Частью 2 ст. 4.4. КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания

Вместе с тем из материалов дела следует, что 01.03.2016 ОАО "Дальлесстрой" совершило два самостоятельных административных правонарушения ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ (не обеспечило безопасность выполнения технологического процесса по разгрузке леса, разгрузочные работы проводились в отсутствие схемы движения транспортных потоков, знаков, организующих в нужном направлении движение транспорта и работников организации, опасная зона знаками безопасности не была ограждена знаками безопасности, контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты не производился) и ч. 3, ст. 5.27.1. КоАП РФ (допустило оператора фронтального погрузчика П. к работе 01.03.2016 без прохождения предрейсового медицинского осмотра медицинским работником), в связи с чем положения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ не могут быть применены при назначении административного наказания.

Таким образом, судья второй инстанции, установив существенные нарушения требований КоАП, допущённые судьёй районного суда при рассмотрении дела, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности ОАО "Дальлесстрой" за нарушение трудового законодательства истекает 01.03.2017, правомерно применил положения ч. 4 ст. 30.7. КоАП РФ, отменив решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.05.2016 с возвращением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Доводы жалобы ОАО "Дальлесстрой" подлежат оценке в ходе нового рассмотрения дела Биробиджанским районным судом ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13. и 30.17. КоАП РФ,

постановил:

решение судьи суда Еврейской автономной области от 30.06.2016, вынесенное в отношении ОАО "Дальлесстрой" по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ОАО "Дальлесстрой" - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда И.В. Гавриков