Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33-1651/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе

председательствующего судьи Белоусовой В.Б.,

судей: Гурулевой Т.Е., Юдиной И.С.,

при секретаре Орловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артамоновой О.В. к администрации г.Котовска Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, Кузьмино-Гатьевскому сельсовету Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 11 февраля 2016 года,

заслушав доклад судьи Гурулевой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Артамонова О.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Котовска Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, Кузьмино-Гатьевскому сельсовету Тамбовского района Тамбовской области, указав, что с 25.01.2002 г. она является членом коллективного сада *** ***, имеет членскую книжку и с 2002 года до настоящего времени открыто пользуется вышеуказанным земельным участком, на котором имеется садовый домик, многолетние насаждения, частичное металлическое ограждение. Имея намерения надлежащим образом оформить право на вышеуказанный земельный участок и уточнить его границы истица обратилась в ООО "Терра 68" по вопросу изготовления плана границ земельного участка. При составлении данного плана было установлено, что фактически указанный участок располагается на территории двух муниципальных образований Тамбовской области - города Котовска и Тамбовского района, соответственно в кадастровых кварталах *** и ***. Администрацией *** ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, так как у неё отсутствует документ (постановление или свидетельство) о предоставлении земельного участка для ведения садоводства. Кроме того, в нарушение норм действующего земельного законодательства границы данного земельного участка пересекают границы муниципальных образований. Администрацией Тамбовского района Тамбовской области истице также отказано в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, поскольку в нарушение норм действующего земельного законодательства данный земельный участок фактически располагается в двух кадастровых кварталах ( *** - город Котовск и *** - Тамбовский район). Поскольку такие отказы препятствуют истице приобрести спорные земельные участки в собственность, просила суд с учетом уточнений признать её право собственности на земельный участок ***, расположенный по адресу: ***, коллективный сад *** *** площадью ***

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 11 февраля 2016 года исковые требования Артамоновой О.В. удовлетворены, за ней признано право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с решением суда, администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась с апелляционной жалобой на него, в которой считает решение вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам и сложившейся судебной практики. Автор жалобы указывает, что земельный участок был предоставлен матери истицы - Селифановой Р.А. для садоводства. В 2002 году между истицей и ее матерью был заключен договор дарения, однако, данная сделка нигде не регистрировалась, поскольку право дарителя на этот объект ранее не оформлялось. Расположение спорного земельного участка на границе двух муниципальных образований противоречит требованиям земельного законодательства, согласно которому, границы земельного участка не должны пересекать границы муниципальных образований. Администрация Тамбовского района полагает, что в случае признания права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, правомочия по распоряжению которым осуществляет муниципальное образование - г.Котовск, исполнение судебного решения повлечет изменение границ двух субъектов, что является недопустимым и является компетенцией законодательной власти.

В судебном заседании представители администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности Курзина М.А., Пашина Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Артамонова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены о дате и времени судебного заседания должным образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что решением исполкома Котовского городского Совета депутатов трудящихся от 23 апреля 1976 г. N 132 заводу *** были выделены земли под коллективный сад из земель, непригодных для строительства, расположенных в *** в юго-западной части города. Участок площадью *** га в данном коллективном саду был предоставлен Селифановой Р.А. - матери истицы.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***, граница земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена.

Селифанова Р.А. в 2002 году переоформила данный участок и расположенный на нем садовый домик на Артамонову О.В., которая вступила в садоводческое товарищество, пользовалась участком, уплачивала членские взносы и земельный налог.

Желая зарегистрировать право собственности на вышеуказанный участок, истица в 2015 году обратилась в ООО "Терра 68", специалистами которого был выполнен план границ ее земельного участка. При этом кадастровым инженером было обнаружено, что указанный участок фактически и по координатам характерных точек границ располагается в двух кадастровых кварталах: *** и ***, фактически - на территории двух муниципальных образований - города Котовска и Тамбовского района Тамбовской области.

Администрация города Котовска, администрация Тамбовского района Тамбовской области отказали истице в предоставлении ей в собственность спорного земельного участка в связи с отсутствием у нее документов о предоставлении ей земельного участка, а также в связи с пересечением границами спорного земельного участка границ муниципальных образований.

Поскольку такие отказы препятствуют истице в оформлении права собственности, она обратилась в суд с настоящим иском.Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Артамоновой О.В., исходил из вышеуказанных обстоятельств дела и пояснений в судебном заседании заместителя главного кадастрового инспектора г.Котовска Тамбовской области по использованию и охране земель о имевшей место кадастровой ошибке при ведении кадастровых работ по установлению границ муниципального образования городской округ - город Котовск. Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок соответствует требованиям п.2.7 ст.3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", а значит, требования истицы подлежат удовлетворению. При этом суд отклонил доводы администрации Тамбовского района Тамбовской области о недопустимости изменения границ двух муниципальных образования вследствие исполнения решения суда, поскольку настоящее решение принято в интересах Артамоновой О.В., не нарушает прав и законных интересов других лиц и является основанием для изменения границ муниципальных образований.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Данная конституционная норма в ее буквальном толковании означает, что вмешательство какой-либо ветви власти в исключительную компетенцию другой ветви власти недопустимы.

Также ст.11, 72, 73 Конституции РФ установлено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными конституционными нормами, а также согласно п.2 ст.10 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона. Как следует из ст.11 данного закона, изменение границ муниципального образования также осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.55 Устава Тамбовской области законы Тамбовской области принимаются Тамбовской областной Думой, которая является законодательным органом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, указывая на то, что решение Котовского городского суда по настоящему делу является основанием для изменения границы города Котовска Тамбовской области, суд вышел за пределы своей компетенции, поскольку Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней нормативно-правовыми актами установление и изменение границ муниципальных образований отнесено к исключительной компетенции органов законодательной власти субъектов РФ.

Граница между городским округом город Котовск и Тамбовским районом Тамбовской области установлены Законом Тамбовской области от 17 сентября 2004 г. N 232-З "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 17 сентября 2004 г.), данный закон не был признан недействующим, не отменен, а внесении изменений его возможно только в порядке, установленном законом для принятии правовых актов законодательными органами субъектов РФ.

Также судебная коллегия усматривает, что оспариваемое решение может привести и к изменению категории земель той части земельного участка, которая находится на территории Тамбовского района Тамбовской области, что противоречит ст.8 Земельного кодекса РФ, согласно которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а перевод земель, принадлежащих частным лицам, иной категории в другую отнесен к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о соответствии спорного земельного участка требованиям законодательства.

В соответствии с пп.3,6 ч.1 ст.7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ земельного участка, номер кадастрового квартала, в котором находится земельный участок, адрес земельного участка или описание его местоположения, категория земель входят в перечень сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п.3 ст.11.9, п.2 ст.83 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, в отношении которого Артамонова О.В. просит признать право собственности, фактически расположен на территории двух муниципальных образований, а значит, его границы пересекают границы муниципальных образований.

Таким образом, установленным законом условиям данный участок не отвечает.

Земельный участок с границами, пересекающими границы муниципальных образований, не может быть сформирован, поставлен на кадастровый учет, в отношении него не может быть признано право собственности в силу положений вышеуказанных статей. Оформление права собственности на спорный участок возможно только в случае изменения границ муниципальных образований в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, так как вынесено с нарушением норм материального права, и подлежит отмене.

При этом с учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения исковых требований Артамоновой О.В. судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котовского городского суда Тамбовской области от 11 февраля 2016 года отменить и вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Артамоновой О.В. к администрации г.Котовска Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, Кузьмино-Гатьевскому сельсовету Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: