Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22 июня 2016 г. по делу N 33-1959/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пачиной Л.Н.,

судей: Рязанцевой Л.В., Рожковой Т.В.,

при секретаре: Шевченко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мордас А.Н. к администрации города Тамбова о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова в лице представителя по доверенности Сысоевой З.А. на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 марта 2016 г.

Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мордас А.Н. является нанимателем квартиры N ***, расположенной по адресу: ***, состоящей из *** комнаты, общей площадью *** кв.м., жилой - *** кв.м.

Кроме нее на данной жилой площади зарегистрированы и проживают двое сыновей Мордас А.В. и Мордас С.В.

В соответствии со справкой МСЭ N *** от *** г. и справкой ОГБУЗ Тамбовская психиатрическая клиническая больница" N *** от *** г. Мордас А.Н. является инвалидом *** группы, страдает хроническими и затяжными психическими расстройствами, тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно".

Постановлением администрации г.Тамбова N 3235 от 30.04.2009 г. "О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохранении права состоять на учете, изменении состава семьи и снятии с учета" Мордас А.Н. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по списку очереди "Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний" с составом семьи два человека (она и ее сын Мордас А.В.).

Мордас А.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.Тамбова о предоставлении вне очереди на территории городского округа - город Тамбов благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, площадью от *** до *** кв.м, с составом семьи *** человека, указав, что до настоящего времени она состоит в очереди за N *** и ей отдельное благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 марта 2016 года исковые требования Мордас АН. удовлетворены.

Администрация г. Тамбова обязана предоставить Мордас А.Н. вне очереди на территории городского округа- город Тамбов благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее *** кв.м. с составом семьи два человека ( она и сын-Мордас А.В.).

В апелляционной жалобе администрация г. Тамбова в лице представителя по доверенности Сысоевой З.А., просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации города Тамбова.

Указывает, что суд не принял во внимание пункт 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пп.24 п.2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных, ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в том числе и инвалидов, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ ( за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне, чье право на внеочередное предоставление жилья предусмотрено ФЗ " О социальной защите инвалидов в РФ" и ч.2 ст. 57 ЖК РФ, относятся к категории граждан, которые имеют право на предоставление жилых помещений областного жилищного фонда.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 28.12.2015г N 613-З " О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области" органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению вне очереди жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти ( ст. 14).

Однако, автор жалобы отмечает, что субвенций на эти расходы администрация Тамбовской области не предоставляет, в связи с чем, по мнению автора жалобы, обязывать администрацию г. Тамбова предоставить Мордас А.Н. жилое помещение по договору социального найма, законных оснований нет.

В дополнительной апелляционной жалобе администрация г.Тамбова в лице представителя Ивановой И.В. указывает, что согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а не членам семьи таких граждан, как было предусмотрено ранее действующим Жилищным кодексом РСФСР.

Указывает, что согласно ч.3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи ( принятие муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий) устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами ( законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций ( а не дотаций) из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетом в порядке, предусмотренным статьей 140 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

От Мордас А.Н. и Финансового управления Тамбовской области поступили возражения на жалобу, в которых просят оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В силу части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителя администрации г.Тамбова Ивановой И.В., поддержавшей жалобу, Мордас А.Н., Мордаса А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, представителя Финансового управления Тамбовской области Фроловой Ю.А., представителя Министерства Финансов РФ Ефремовой И.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ( основной и дополнительной), возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378 к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Мордас А.Н. является инвалидом *** группы в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с другими гражданами в одной квартире невозможно.

С учетом установленных обстоятельств, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Мордас А.Н. имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в том числе и на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь".

Данное право Мордас А.Н. не оспаривается и ответчиком.

Вместе с тем, принимая решение об обязании администрации г.Тамбова предоставить вне очереди жилое помещение и на сына Мордас А.Н.- Мордаса А.В., суд первой инстанции свои выводы не мотивировал. Тогда как законных оснований получения вне очереди благоустроенного жилого помещения у Мордаса А.В. не имеется. В этой части решение суда подлежит изменению на основании части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права. Исковые требования о предоставлении жилого помещения вне очереди Мордасу А.В. не подлежат удовлетворению.

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 25.02.2016 г. N 176 установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда в размере 16 квадратных метров общей площади на одного человека, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области.

Доводы жалобы об отсутствии законных оснований для обязывания администрации города Тамбова предоставить Мордас А.Н. жилое помещение по договору социального найма, судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" ( статьи 14,50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации ( статьи 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма их муниципального жилищного фонда.

При этом содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 марта 2016 года изменить.

Обязать администрацию города Тамбова предоставить Мордас А.Н. вне очереди на территории городского округа-город Тамбов благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не более *** кв.м.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: