Решение Тамбовского областного суда от 27 июня 2016 г. по делу N 7-304/2016

Судья Тамбовского областного суда Уваров В.В., рассмотрев жалобу Напольниковой П.К. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 мая 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области N *** от 7 апреля 2016 года Напольникова П.К. привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении предусмотренном 4.1 ст. 14.54 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в

размере 29 000 рублей за нарушение п. 2 приказа Минтруда России от 3 июля 2014 года N 436-н "Об утверждении Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда", ч.3 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценки условий труда" и п.6 Порядка формирования, хранения и использования сведения, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценке условий труда, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 ноября 2015 года N 843н (п.2 Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 июля 2014 года N 436 н до 1 января 2016 года), а именно за то, что ООО "Тамбовский региональный центр охраны труда" генеральным директором которого является Напольникова П.К., несоблюдены требования по передаче сведений о результатах специальной оценки условий труда в течение 10 рабочих дней со дня утверждения отчета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда в отношении администрации Моршанского района Тамбовской области - сведения загружены только 6 февраля 2016года, при этом отчет о проведении специальной оценки условий труда утвержден 11 декабря 2015 года.

В жалобе в Октябрьский районный суд Напольникова П.К. просила постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что Государственной инспекцией труда нарушен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, а кроме того, не установлены доказательства, подтверждающие ее вину как генерального директора ООО "Тамбовского регионального центра охраны труда".

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 мая 2016 года постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 6-680-16-ПВ/99/7/3 от 7 апреля 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе и дополнительной жалобе в Тамбовский областной суда Напольникова П.К. просила решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, также указывая, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании Напольниковой П.К., прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.Принимая решение о законности постановления Государственной инспекции труда в Тамбовской области N *** от 7 апреля 2016 года, судья исходил из того, что совершенное Напольниковой П.К. правонарушение посягает на права граждан в области трудовых правоотношений и представляет собой существенное нарушение трудовых прав работников. Таким образом, принимая решение об оставлении вышеназванного постановления без изменения, судья пришел к выводу, о том, что действиями Напольниковой П.К. были нарушены действующие нормы трудового законодательства.

Вместе с тем указанные выводы судьи являются необоснованными и противоречащими нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из системного толкования главы 14 КоАП РФ следует, что указанная глава регулирует административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, в качестве субъектов административной ответственности которой предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, административные правонарушения Главы 14 КОАП РФ посягают на порядок предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах вывод судьи о нарушении трудового законодательства несостоятелен.

Кроме того, в обжалуемом решении судья пришел к выводу о том, что срок привлечения Напольниковой П.К.к административной ответственности нарушен не был и ее вина подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами.

Указанный вывод судьи также не может быть признан обоснованным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела административное правонарушение было совершенно Напольниковой П.К. 22 декабря 2015 года. Протокол об административном правонарушении N 6-680-16-ПВ/99/7/1, был составлен 04 апреля 2016 года. Постановление о назначении административного наказания вынесено 07 апреля 2016 года, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного обжалуемое решение судьи и постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области не могут быть признаны законными, в связи с чем подлежат отмене на основании неправильного применения норм права. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.9, ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 мая 2016 года и постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 6-680-16-ПВ/99/7/3 от 7 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ в отношении Напольниковой П.К. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: В.В.Уваров