Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-2619/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Голубь Е.С., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Вагиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 9 августа 2016 года гражданское дело по иску Стиненко М.Г. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения N 2" о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения, предоставлении мер социальной поддержки, взыскании недополученных сумм единовременной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Стиненко М.Г. на решение Курганского городского суда Курганской области от 3 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Иск Стиненко М.Г. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения N 2" о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения, предоставлении мер социальной поддержки, взыскании недополученных сумм единовременной денежной выплаты удовлетворить частично.

Признать за Стиненко М.Г. право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с 01.03.2011 и ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Обязать Государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения N 2" выдать Стиненко М.Г. удостоверение о праве на получение мер социальной поддержки.

Обязать Государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения N 2" предоставить Стиненко М.Г. меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Взыскать с Государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения N 2" в пользу Стиненко М.Г. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.".

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Стиненко М.Г. - Кузиной Н.В., представителя ответчика Главного управлению социальной защиты населения Курганской области Звягинцевой А.М., судебная коллегия

установила:

Стиненко М.Г. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) о признании права на меры социальной поддержки.

Впоследствии исковые требования изменила, указав в качестве ответчика также Государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения N 2" (далее - ГКУ "УСЗН N 2"). В обоснование исковых требований указала, что является матерью военнослужащего Стиненко Д.В., умершего " ... " при исполнении обязанностей военной службы. В связи с этим она получила право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 21, 23.1 Закона "О ветеранах". 22 февраля 2011 года она обратилась в Петуховский филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области с заявлениями о выдаче удостоверения, однако получила отказ, мотивированный тем, что право на меры социальной поддержки имеют только родители, достигшие пенсионного возраста. В марте 2015 года истец обратилась в Шадринский филиал, где также получила отказ, мотивированный тем, что право на меры социальной поддержки имеют только родители погибших, а не умерших военнослужащих. Считала, что она имеет право на меры социальной поддержки как член семьи погибшего ветерана боевых действий и как член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы. Указала также, что из-за отказа ответчика выдать соответствующее удостоверение, орган пенсионного фонда не имел возможности назначить ей ежемесячную денежную выплату, в связи с чем по вине ответчика ею не получены денежные средства в сумме " ... " руб. 38 коп.

Просила признать право на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих ст.ст. 21, 23.1 Закона "О ветеранах", возложить на ГКУ "УСЗН N 2" обязанность выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона "О ветеранах", взыскать с Главного управления социальной защиты населения Курганской области недополученные суммы ежемесячной денежной выплаты за период с момента получения отказа в выдаче удостоверения, а именно с 1 марта 2011 года по 28 февраля 2015 года в размере " ... " руб. 41 коп., взыскать с ГКУ "УСЗН N 2" недополученные суммы ежемесячной денежной выплаты с 1 марта 2015 года по 31 января 2016 года в размере " ... " руб. 17 коп., сумму уплаченной государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца Шедов Д.В. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области Звягинцева М.Г. исковые требования не признала, полагала, что истец не имеет права на назначение ежемесячной денежной выплаты, поскольку ее сын Стиненко Д.В. не может быть отнесен к категории инвалидов боевых действий. Указала, что Главное управление социальной защиты населения Курганской области не является органом, уполномоченным на выплату ежемесячной денежной выплаты.

Представитель ответчика ГКУ "УСЗН N 2" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования не признал.

Представители третьих лиц Государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения N 11", Управления Пенсионного фонда России в Петуховском районе Курганской области, Управления Пенсионного фонда России в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России по Курганской области (далее - ГКУ "УСЗН N 11", УПФР в Петуховском районе, УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе, ГУ УПФР по Курганской области), ФКУ "Военный комиссариат Курганской области" в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили дело рассмотреть в отсутствие представителей.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований. Считает, что у суда не имелось оснований для отказа истцу во взыскании денежной выплаты, поскольку истец предприняла все зависящие от нее меры для реализации своего права на получение ежемесячной денежной выплаты, однако в силу неправомерных действий ответчика не смогла получить указанные выплаты.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ СЗН Курганской области полагало решение суда не подлежащим отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Стиненко М.Г. - Кузина Н.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области Звягинцева А.М. выразила не согласие с доводами апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда России в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области просил дело рассмотреть в его отсутствие, иные лица о причине неявки не уведомили. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах") меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Как следует из материалов дела, Стиненко М.Г., " ... " года рождения, является матерью Стиненко Д.В., проходившего военную службу в войсковой части N в должности механика-водителя и умершего " ... " в период прохождения военной службы.

15 февраля 2011 года истец обратилась в филиал ГУ СЗН по Петуховскому району Курганской области по вопросу предоставления мер социальной поддержки. Ответом от 1 марта 2011 года Стиненко М.Г. отказано в предоставлении мер социальной поддержки со ссылкой на п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, а также отказано в выдаче льготного удостоверения по мотиву неполучения на дату обращения заявителя пенсии по случаю потери кормильца либо пенсии по старости.

Согласно ответу ГУ УПФР по Курганской обл. от 24 октября 2011 года Стиненко М.Г. разъяснен порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты и включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также рекомендовано обращение в органы социальной защиты населения по месту жительства по поводу выдачи удостоверения о праве на льготы.

23 июля 2012 года Стиненко М.Г. обратилась в ГУ УПФ России в Петуховском районе о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако решением N 112254 от 26 июля 2012 года в назначении такой выплаты истцу отказано ввиду отсутствия удостоверения о праве на льготы либо справки, заменяющей указанное удостоверение, или справки установленной формы о гибели военнослужащего.

В марте 2015 года истец обратилась в ГКУ "УСЗН N 2" с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий. По результатам рассмотрения заявления Стиненко М.Г. сообщено об отсутствии правовых оснований для выдачи удостоверения о праве на льготы, установленные для членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, в связи с отсутствием документов, подтверждающих гибель сына истца Стиненко Д.В.

Разрешая спор и проанализировав нормы Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Стиненко М.Г. о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах", а с 1 марта 2011 года - ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", предоставлении мер, предусмотренных ст. 21 указанного Федерального закона и выдаче удостоверения, поскольку смерть Стиненко Д.В., проходившего военную службу по контракту, наступила при исполнении обязанностей военной службы, на момент обращения в ГУ СЗН по Петуховскому району Курганской области истица получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии Минобороны Российской Федерации не являлась и права на ее получение не имела.

При этом суд не усмотрел оснований для признания за Стиненко М.Г. с 1 марта 2011 года права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах", поскольку последняя до июля 2012 года не обращалась в пенсионные органы с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и решение Управления Пенсионного фонда России в Петуховском районе Курганской области от 26 июля 2012 года об отказе в назначении такой выплаты не обжаловала.

Решение суда в данной части сторонами не оспаривается, в связи с чем указанные выше выводы суда предметом проверки судебной коллегией не являются.

Выражая не согласие с решением суда, истец указывала на необоснованность отказа в удовлетворении требований о взыскании сумм ежемесячных денежных выплат с 1 марта 2011 года по 31 января 2016 года.

Судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными, а решение суда не подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с п. 6 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации (ст. 28 Федерального закона "О ветеранах").

Принимая во внимание данную норму, а также учитывая, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, суд, сославшись на наличие не оспоренных решений об отказе в выдаче удостоверения и в назначении ежемесячной денежной выплаты, правомерно отказал в удовлетворении иска о ее взыскании с ГУ СЗН Курганской области и ГКУ "УСЗН N 2" с 1 марта 2011 года по 31 января 2016 года. При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что факт выдачи удостоверения ответчиком сам по себе не является бесспорным основанием для получения истцом ежемесячной денежной выплаты в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, которым названная выплата не может быть назначена ранее даты получения пенсионным органом письменного заявления о ее назначении с приложением всех необходимых документов.

Учитывая изложенное, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта, проверенного в пределах доводов апелляционной жалобы Стиненко М.Г. (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 3 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стиненко Марины Геннадьевны - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Голубь Е.С.

Ушакова И.Г.