Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 сентября 2016 г. по делу N 3а-83/2016

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., с участием прокурора Бельцова А.Н., при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Васильева П.С. об отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии (окружной избирательной комиссии по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва) N 20-5 от 24 августа 2016 года "Об утверждении формы и текста избирательного бюллетеня для голосования по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва", об обязании восстановления нарушенных избирательных прав административного истца путем внесения в текст избирательного бюллетеня для голосования по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва сведений о судимости зарегистрированного кандидата Михайлова Г.А.,

установил:

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 16 июня 2016 года N 1111 назначены выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва на 18 сентября 2016 года.

Постановлением N 142/1106-V от 09.06.2016 г. Центральная избирательная комиссия возложила полномочия окружной избирательной комиссии по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва на Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию.

Решением N 20-5 от 24 августа 2016 года Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии утверждена форма и текст избирательного бюллетеня для голосования по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва.

Васильев П.С., зарегистрированный кандидатом в депутаты по Юраковскому избирательному округу N 22, действуя через представителя, обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) об отмене решения N 20-5 от 24 августа 2016 года Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии (окружной избирательной комиссии по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва), считая, что оно вынесено с нарушением требований, предусмотренных законом.

В административном исковом заявлении указано, что в избирательном бюллетене для голосования по Юраковскому одномандатному избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного совета Чувашской Республики шестого созыва не содержится сведений о судимости зарегистрированного кандидата Михайлова Г.А., что противоречит пункту 7 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Между тем, при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Юраковскому избирательному округу N 22 Михайловым Г.А. указано, что у него имелись судимости по ч. 1 ст. 264 УК РФ (в ред. Федерального закона от 25.06.1998 N 92-ФЗ) и по ч. 1 ст. 116 УК РФ (в редакции УК РФ 2003 г.)

Ссылаясь на п. 58 ст. 2, ст. 33, п. 7 ст. 63 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Васильев П.С. просил признать незаконным решение N 20-5 от 24 августа 2016 года Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии об утверждении формы и текста избирательного бюллетеня для голосования по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, обязать административного ответчика восстановить нарушенные избирательные права административного истца в части не указания судимостей зарегистрированного кандидата Михайлова Г.А. по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, путем внесения Новочебоксарской территориальной комиссией в избирательный бюллетень для голосования по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственного совета Чувашской Республики шестого созыва сведений о имеющихся судимостей кандидата по Юраковскому избирательному округу N 22 в Государственный Совет Чувашской Республики шестого созыва Михайлова Г.А., взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Административный истец Васильев П.С. и его представитель по доверенности Григорьев А.В. в судебное заседание не явились, в заявлении на имя суда просят рассмотреть заявленные требования в их отсутствие.

Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва Щербаков Д.В. считал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит ввиду необоснованности.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Ефимов О.М. считал административный иск необоснованным, поскольку судимости Михайлова Г.А. являются декриминализованными не подлежат указанию в избирательном бюллетене.

Заинтересованное лицо Михайлов Г.А. и его представитель Майрукова Л.И. в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, не соглашаясь в полном объеме с заявленными требованиями.

Прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцов А.Н. в заключении

полагал,

что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления Васильева П.С. не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела и представленные лицами, участвующими в деле доказательства, признав возможным в соответствии с требованиями норм КАС РФ рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, он должен об этом указать в заявлении, поданном в избирательную комиссию о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (пункт 2.1 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ), а избирательная комиссия доводит такие сведения о кандидате до сведений избирателей (пункт 7 ст. 33 приведенного Закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 3 ст. 61 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ если у зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о его судимости.

Аналогичные положения содержатся в нормах Закона Чувашской Республики от 30.03.2006 N 9 "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики".

Содержание понятия "сведения о судимости" определено в подп. 58 ст. 2 названного Федерального закона, они представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Суд, оценив совокупность доказательств по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 09 апреля 2001 г., вступившим в законную силу 17 апреля 2001 г., Михайлов Г.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, подвергнут наказанию в виде 1 года лишения свободы условно, с испытательным сроком на 8 месяцев, (судимость погашена). В приговоре указано на нарушение подсудимым при управлении автомобилем Правил дорожного движения РФ, повлекшее по неосторожности причинение потерпевшей средней тяжести вреда здоровью.

Михайлов Г.А. 02 мая 2007 г. осужден Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики по ч. 1 ст. 116 Уголовного кодекса Российской Федерации по признакам совершения насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, к штрафу 10000 руб., (судимость погашена).

Согласно ст. 10 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание.

Исходя из анализа норм законов и оценки доказательств по делу следует вывод о том, что судимости Михайлова Г.А. от 17 апреля 2001 г. по ч. 1 ст. 264 УК РФ и от 02 мая 2007 г. по ч. 1 ст. 116 УК РФ являются декриминализованными, составы указанных преступлений исключены из Уголовного кодекса РФ.

Действующим на момент вынесения решения уголовным законодательством РФ указанные действия (нарушение лицом, управляющим автомобилем, правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение среднего вреда здоровью человека, не является преступным с 2003 г., а нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, предусмотренных ст. 115 УК РФ - причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности) - с 15.07.2016 г.

Указанные составы в настоящее время, в том числе на момент постановления административным ответчиком решения об утверждении формы и текста избирательного бюллетеня, охватываются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 451-О, исходя из критериев действия закона во времени и по кругу лиц, в силу которых совершение деяния, впоследствии утратившего уголовно-правовую оценку в качестве преступного, не может служить основанием для ограничения прав, это требование распространяется на все декриминализованные деяния независимо от времени их совершения и на всех лиц, в том числе тех, в отношении которых уголовное преследование было прекращено по нереабилитирующим основаниям. Указанные позиции сохраняют свою силу и в полной мере распространяются на избирательное законодательство, которое не может применяться вопреки статье 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации и конкретизирующей ее статье 10 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С учетом требований избирательного законодательства (ст. 2 подп. 58, ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), регламентирующих необходимость указания в бюллетене сведений о судимости кандидата только в случаях, когда ранее совершенные деяния признаются преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, по делу отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований Васильева П.С.

Доводы административного искового заявления являются необоснованными из-за неверного толкования законов и не могут быть приняты во внимание в качестве основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований ввиду их несостоятельности .

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Таким образом, в удовлетворении требования об отмене Новочебоксарской окружной избирательной комиссии по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва N 20-5 от 24 августа 2016 года, об обязании внесения в текст избирательного бюллетеня для голосования сведений о судимостях зарегистрированного кандидата Михайлова Г.А., взыскании расходов по уплате государственной пошлины следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.

178 - 180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Васильева П.С. об отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии (окружной избирательной комиссии по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва) N 20-5 от 24 августа 2016 года "Об утверждении формы и текста избирательного бюллетеня для голосования по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва", об обязании восстановления нарушенных избирательных прав административного истца путем внесения в текст избирательного бюллетеня для голосования по Юраковскому избирательному округу N 22 на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва сведений о судимости зарегистрированного кандидата Михайлова Г.А. оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Карлинов С.В.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2016 года.