Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 августа 2016 г. по делу N 33-1483/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А.,

судей Лелекова Н.Г. и Соснина А.Е.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Юркиной Н. А. Перепелицына А.М. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 июня 2016 года, которым в удовлетворении иска Юркиной Н. А. к администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди постановлено отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юркина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл, в котором просила обязать ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м в пределах административных границ поселка Куяр Медведевского района. В обоснование иска указала, что на основании договора социального найма от "дата", заключенного с ответчиком, она проживает в жилом помещении по адресу: "адрес". Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 8 апреля 2015 года заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" от "дата", которым принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого дома по адресу: "адрес", и постановление администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" от "дата" "N" об утверждении вышеуказанного заключения признаны недействительными. Постановлением администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от "дата" "N" Юркина Н.А. признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку жилой дом, в котором проживает истец, непригоден для проживания, она имеет право на предоставление вне очереди иного жилого помещения по договору социального найма. Обратившись к ответчику по вопросу реализации такого права, она получила отказ, который считает незаконным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Юркиной Н.А. Перепелицын А.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. В жалобе указывает на обстоятельства и правовое регулирование, положенные в основу заявленного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Юркиной Н.А. Перепелицына А.М., поддержавшего жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Из приведенного правового регулирования следует, что для возникновения у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению гражданину, занимающему жилое помещение по договору социального найма, вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: гражданин состоит на учете в соответствующем органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении; занимаемое гражданином жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Исходя из пункта 42 Положения оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из дела видно, что Юркина Н.А. проживает в жилом помещении по адресу: "адрес", на основании договора социального найма от "дата", заключенного с администрацией муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл.

Заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от "дата" (далее - Межведомственная комиссия), утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от "дата" "N", принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого дома по адресу: "адрес", с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.

Вступившим в законную силу решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 8 апреля 2015 года по гражданскому делу N 2-33/2015 вышеуказанные заключение Межведомственной комиссии и постановление администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл признаны недействительными.

Вместе с тем, на момент вынесения обжалуемого решения Межведомственной комиссией решение о признании спорного дома непригодным для проживания не принято; с заявлением о проведении оценки соответствия спорного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, после вынесения решения суда по гражданскому делу "N" Юркина Н.А. не обращалась, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от "дата" "N" Юркина Н.А. признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако постановлением администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от "дата" "N" Юркина Н.А. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению гражданину, занимающему жилое помещение по договору социального найма, вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма: Юркина Н.А. не состоит на учете в администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл в качестве нуждающейся в жилом помещении; занимаемое Юркиной Н.А. на основании договора социального найма от "дата" жилое помещение по адресу: "адрес", в установленном законом порядке непригодным для проживания не признано.

При указанных обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Юркиной Н.А. к администрации муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма является правильным.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении. Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Юркиной Н. А. Перепелицына А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий О.А.Петрова

Судьи Н.Г.Лелеков

А.Е.Соснин