Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-1599/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Иванова Ал.В.,

судей Иванова Ан.В. и Халиулина А.Д.,

при секретаре Марковой В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Пименовой Т.А. Капустина Н.В. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 июля 2016 года, которым постановлено в удовлетворении искового заявления Пименовой Т. А. к администрации муниципального образования "Руэмское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным постановления от "дата" года N "N" "Об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов" и обязании заключить договор безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Иванова Ал.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пименова Т.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Руэмское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл, в котором просила признать незаконным постановлением администрации МО "Руэмское сельское поселение" Медведевского муниципального района от "дата" года N "N" "Об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов" и возложить на администрацию МО "Руэмское сельское поселение" Медведевского муниципального района обязанность заключить с Пименовой Т.А. в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером "N" для индивидуального жилищного строительства сроком на 6 лет. В обоснование требований указано, что в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона Республики Марий Эл N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл", подп. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) она, как педагогический работник, имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства на срок не более чем 6 лет. В связи с указанным Пименова Т.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером "N" для индивидуального жилищного строительства. Однако ответчик необоснованно отказал ей в его предоставлении.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Пименовой Т.А. Капустин Н.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указано, что ответчик в нарушение требований законодательства применил положения п.8 ст.39.14 и ст.39.18 ЗК РФ и отказал в предоставлении земельного участка.

Выслушав объяснения Пименовой Т.А. и ее представителя Капустина Н.В., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Руэмское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл Сарычевой Е.А., возражавшей против ее удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 7 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование осуществляется: для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в сельских поселениях на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы в этих сельских поселениях по специальности педагогический работник (учитель, педагог, преподаватель, воспитатель, методист, психолог, руководитель) в государственных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего кодекса.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пименова Т.А. имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, поскольку работает по основному месту работы в сельском поселении по специальности педагогический работник.

"дата" года Пименова Т.А. обратилась в администрацию Медведевского района Республики Марий Эл с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", площадью " ... " кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Указанное обращение "дата" года для рассмотрения вопроса предоставления земельного участка в безвозмездное пользование направлено в администрацию муниципального образования "Руэмское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл.

Главой администрации Руэмского сельского поселения "дата" года за N "N" дан письменный ответ о том, что если в течение месяца после публикации на данный земельный участок заявлений не поступит, то данный участок будет предоставлен Пименовой Т.А., как единственному заявителю.

Проверяя правомерность действий органа местного самоуправления, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что на момент подачи заявления Пименовой Т.А. оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ у администрации муниципального образования "Руэмское сельское поселение" не имелось, также не было сведений, подтверждающих право Пименовой Т.А. на приобретение земельного участка для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке. В связи с чем администрация МО "Руэмское сельское поселение", обоснованно руководствуясь требованиями ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Судом также установлено, что "дата" года в адрес администрации муниципального образования "Руэмское сельское поселение" от " ... " поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", площадью " ... " кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В связи с поступлением заявления о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка администрацией муниципального образования "Руэмское сельское поселение" принято решение об отказе в предоставлении Пименовой Т.А. земельного участка без проведения торгов.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями земельного законодательства, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, установив, что отказ администрации муниципального образования "Руэмское сельское поселение" соответствует требованиям действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку им правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Пименовой Т.А. Капустина Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Ал.В. Иванов

Судьи Ан.В. Иванов

А.Д. Халиулин