Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 21 июня 2016 г. по делу N 33-1510/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Загорьян А.Г.,

судей Исайкина А.Ю. и Вишнякова О.В.,

при секретаре Остапенко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора "адрес" в интересах Я.М.Б., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Я.Т.М. и Я.С.М., к администрации города Южно-Сахалинска о признании бездействия, предоставлении жилого помещения

по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Б.А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения прокурора Ж.В.В. и истца Я.М.Б., поддержавших доводы апелляционного представления, объяснения представителя ответчика Н.И.В., возражавшего против его удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор "адрес" обратился в суд с иском в интересах Я.М.Б., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Я.Т.М. и Я.С.М., к администрации "адрес" о признании бездействия, предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано непригодным для проживания. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец с детьми признаны малоимущими и включены в список граждан на внеочередное предоставление жилого помещения, которым до настоящего времени не обеспечены. Кроме этого, истец воспитывает ребенка-инвалида. В связи с изложенным, просил суд признать бездействие администрации города Южно-Сахалинска, обязать предоставить Я.М.Б. с детьми благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Южно-Сахалинска площадью не менее площади квартиры по "адрес" с учетом права Я.С.М. на дополнительную жилую площадь.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Признано бездействие администрации "адрес" в части предоставления жилья Я.М.Б., Я.Т.М. и Я.С.М. На администрацию "адрес" возложена обязанность предоставить вне очереди Я.М.Б., Я.Т.М. и Я.С.М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Южно-Сахалинска общей площадью не менее 20 кв.м., состоящее из "данные изъяты" комнаты.

В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Я.М.Б., действующего в интересах несовершеннолетних детей Я.Т.М. и Я.С.М. к администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь, отказано.

На решение суда подано апелляционное представление участвующего в деле прокурора Б.А.А., в котором заявитель просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении истцам жилого помещения с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь. Принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Так, в соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации - по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме этого, порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма определен в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Следовательно, право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признается за гражданами при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма. Такое право признается за гражданами, которые являются нуждающимися в жилом помещении, признаны малоимущими и состоят на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая спор по существу, суд установил, что Я.М.Б. является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: "адрес", состоящее из одной комнаты общей площадью "данные изъяты" кв.м (л.д. 38-41). В качестве членов семьи нанимателя в жилое помещение вселены его несовершеннолетние дети: Я. Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Я.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13).

Актом Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания от ДД.ММ.ГГГГ указанная выше квартира признана непригодной для проживания (л.д. 23).

Решением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N Я.М.Б. и члены её семьи признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N-па - поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 16-19, 82).

Дав анализ представленным по делу доказательствам, принимая во внимание положения статей 49, 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, и установив, что истицы в установленном законом порядке были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и эти основания не отпали на настоящее время, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, возложив на ответчика обязанность предоставить вне очереди истцам благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах города Южно-Сахалинска по договору социального найма, общей площадью не менее 20 кв.м., поскольку ранее занимаемое ими жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Поскольку ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие выполнение им требований "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, после признания в ДД.ММ.ГГГГ году непригодным жилого помещения, в котором проживают истцы, и установив факт бездействия администрации города Южно-Сахалинска, суд правомерно удовлетворил исковые требования в указанной части.

Вместе с тем, отказывая в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания с учетом права несовершеннолетнего Я.С.М. на дополнительную жилую площадь, суд исходил из того, что поскольку жилое помещение предоставляется истцу и его детям не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то положения статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации и право ребенка на дополнительную жилую площадь не учитываются.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Так, согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые в силу статьи 52 указанного Кодекса должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, предусмотрено предоставление жилых помещений инвалидам на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6). Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817. К таким заболеваниям относятся, в том числе: психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Как следует из материалов, Я.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, страдает тяжелой формой хронического "данные изъяты" заболевания, входящего в приведенный выше Перечень, что подтверждается заключением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, справкой об инвалидности, кроме этого он включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается справкой Управления жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска (л.д. 15, 37, 72).

При таких объективно установленных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что при предоставлении жилого помещения семье истца следует учесть и право несовершеннолетнего ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, поскольку предоставление жилого помещения по основаниям пункта 1 части 2 статьи 57 и пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено во внеочередном порядке. При этом положения Жилищного кодекса Российской Федерации не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия иных лиц, также имеющих получение жилья вне очереди.

Таким образом, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Я. М.Б., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Я. Т.М. и Я. С.М., к администрации города Южно-Сахалинска о внеочередном предоставлении жилого помещения с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в указанной части.

Кроме этого, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения суда указание на предоставление жилого помещения в виде одной комнаты, поскольку положениями статьи 87 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, не предусмотрено предоставление жилого помещения исходя из количества комнат занимаемого ранее жилого помещения.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает необходимым изложить третий абзац резолютивной части в следующей редакции: Обязать администрацию города Южно-Сахалинска предоставить вне очереди Я.М.Б., с учетом несовершеннолетних детей Я.Т.М. и Я.С.М., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах "адрес" общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., с учетом права Я.С.М. на дополнительную жилую площадь.

В остальной части решение суда судебная коллегия полагает необходимым оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Я.М.Б., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Я.Т.М. и Я.С.М., к администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении вне очереди жилого помещения с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования прокурора в интересах Я.М.Б., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Я.Т.М. и Я.С.М., к администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении вне очереди жилого помещения с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, удовлетворить.

Абзац третий резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

Обязать администрацию города Южно-Сахалинска предоставить вне очереди Я.М.Б., с учетом несовершеннолетних детей Я.Т.М. и Я.С.М., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Южно-Сахалинска общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., с учетом права Я.С.М. на дополнительную жилую площадь.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий А.Г. Загорьян

Судьи: А.Ю. Исайкин

О.В. Вишняков