Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05 июля 2016 г. по делу N 33-1600/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Малеванного В.П.,

судей Вишнякова О.В. и Загорьян А.Г.,

при секретаре Остапенко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.Е.Н. к Отделу министерства внутренних дел России по городскому округу "Долинский", Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительных дней отдыха, возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истицы Ш.Е.Н. на решение Долинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения представителей истицы Г.А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Л.А.А., возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ш.Е.Н. обратилась в суд с иском к Отделу министерства внутренних дел России по городскому округу "Долинский", Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительных дней отдыха, возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в ОМВД РФ по городскому округу "Долинский" в должности следователя. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к начальнику ОМВД России по ГО "Долинский" с заявлением о предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ дополнительно "данные изъяты" дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ответом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью врио начальника ОМВД РФ по городскому округу "Долинский" А.А.Г. в удовлетворении заявления отказано и полагая, что такой отказ является незаконным и необоснованным, просила, с учетом уточнений, признать незаконным ответ врио. начальника ОМВД РФ по городскому округу "Долинский" Сахалинской области майора полиции А.А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ исх. N в части отказа в предоставлении дополнительного времени отдыха в количестве "данные изъяты" дней за фактически отработанное сверхурочно в выходные и праздничные дни за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ОМВД РФ по городскому округу "Долинский" обязанность предоставить ей 53 дня дополнительного времени отдыха, за часы фактически отработанного служебного времени сверхурочно, в выходные и праздничные дни за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и взыскать компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление министерства внутренних дел России по Сахалинской.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истица Ш.Е.Н., приводя доводы, аналогичные доводам искового заявления, просит решение суда отменить. Не соглашается с выводом суда о том, что за отработанное в выходные, праздничные дни и ночное время ответчиком предоставлены дополнительные дни отдыха в рабочие дни, в связи с чем право истицы не нарушено. Отмечает, что в соответствии с действующими нормативными правовыми актами за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ночное время и выходные дни, сотруднику должно быть предоставлено время отдыха, и лишь по просьбе сотрудника вместо дополнительных дней отдыха выплачивается денежная компенсация. Для сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, дополнительные дни отдыха предоставляются либо по его просьбе денежная компенсация выплачивается только за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. После дежурства она к выполнению служебных обязанностей не привлекалась, следовательно, ей предоставлялось время отдыха после дежурств за выполнение служебных обязанностей в ночное время. Полагает, что выводы суда об отсутствии нарушений ее прав работодателем сделан без учета положений пункта 102 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Сахалинской области Б.С.В. просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истица Ш.Е.Н., о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу в силу следующего.

В соответствии с часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Не допускается какая бы то ни было дискриминация при установлении условий оплаты труда (часть 2 статьи 132 Трудового Кодекса РФ).

С 01 января 2012 года регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел осуществляется на основании Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342).

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона N342 служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника ОВД не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудниц, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю.

Согласно частям 6, 10 названной статьи 53 сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 5 указанной статьи ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.

Частью 5 статьи 58 данного закона определено право сотрудников на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Порядок предоставления данного отпуска, его продолжительность и перечень должностей, при замещении которых сотрудникам может быть установлен ненормированный служебный день, утвержден приказом МВД России от 06 сентября 2012 года N 849 "О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". Режим ненормированного рабочего дня вводится руководителями органов или организаций, где сотрудник проходит службу, с указанием его должности в правилах внутреннего служебного распорядка и отметкой в контракте сотрудника.

Порядок привлечения сотрудников к сверхурочной службе регулируется приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха" (далее - Порядок N 961).

Пунктом 2 Порядка N 961 установлено, что в случае необходимости сотрудник ОВД может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени осуществляется на основании приказа руководителя (начальника) территориального органа МВД. Руководитель, привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, несет ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка N 961 в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД составляются табели учета служебного времени сотрудников ОВД. Ответственными за ведение табеля назначаются лица из сотрудников МВД на основании правового акта руководителя, они несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

Порядок предоставления сотруднику компенсации за переработку в виде дней отдыха регулируется пунктом 9 Порядка N 961. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным начальником. Дополнительные дни отдыха сотрудник волен использовать по собственному усмотрению, в том числе присоединить их к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Финансовое возмещение выдается в соответствии с приказом МВД России от 27 июня 2012 года N 638 "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". При этом количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учета служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Компенсация за переработку сотрудникам с ненормированным служебным днем, осуществляется путем предоставления дополнительного отпуска, что указывается в контракте. Вместе с тем, если они привлекаются к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и имеют систематическую переработку, а не эпизодическое привлечение к своим трудовым обязанностям, то им предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Разрешая спор по существу, суд установил, что Ш.Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ назначена стажером на должности следователя следственного отдела при Долинском городском отделе внутренних дел по контракту сроком на 3 года и испытательным срокам на 6 месяцев, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - выполняет обязанности следователя следственного отделения ОМВД России по городскому округу "Долинский" Сахалинской области (том 1, л.д. 82, 97-99).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с истице предоставлен основной отпуск в количестве "данные изъяты" календарных дней, дополнительный отпуск за стаж работы в количестве "данные изъяты" календарных дней и дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день в количестве "данные изъяты" календарных дней. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с - "данные изъяты" дней к отпуску в качестве компенсации за отработанные суточные дежурства (том 1, л.д. 189, 191).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к начальнику ОМВД по городскому округу "Долинский" с рапортом о предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ дополнительных дней отдыха за переработку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве "данные изъяты" дней (том 1, л.д. 11).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении рапорта о предоставлении дополнительных дней отдыха отказано, поскольку в соответствии с табелем учета отработанного рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полагавшиеся 9 дополнительных дней отдыха сотруднику уже было предоставлено (том 1, л.д. 8-10).

Проверяя доводы Ш.Е.Н. о незаконности отказа в предоставлении дополнительных дней отдыха, с учетом Регламента работы ОМВД России по городскому округу "Долинский", утвержденного приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ N, дав анализ представленным по делу доказательствам, в том числе: табелям учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, графикам работы, суд установил, что истица включена в состав следственно-оперативной группы и имеет ненормированный рабочий день. За исследуемый период истицей отработано "данные изъяты" суточное дежурство и предоставлено "данные изъяты" дополнительных дней отдыха.

Принимая во внимание, что оставшиеся "данные изъяты" дополнительных дней отдыха за работу в ночное время, выходные и праздничные дни предоставлены истице к отпуску приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с, при этом доказательств, свидетельствующие о наличии у Ш.Е.Н. права на дополнительные дни отдыха в большем количестве, материалы дела не содержат, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Вывод суда судебная коллегия находит правильным, поскольку он основан на материалах дела и требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку повторяет правовую позицию, занятую стороной в судебном заседании, которая была предметом исследования в судебном заседании, и по мотивам, изложенным в решении, суд обоснованно с ней не согласился.

Указание в апелляционной жалобе на то, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенный с истицей, не содержит указание на ненормированный характер работы, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку на законность и обоснованность выводов суда не влияет.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 4 Должностной инструкции следователя следственного отделения ОМВД России по городскому округу "Долинский", с которой истица ознакомлена в марте 2014 года, правовую основу деятельности следователя составляют, в том числе и нормативные правые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 5 предусмотрено, что режим служебного времени сотрудника устанавливается, в том числе и Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с частью 5 статьи 53 и частью 5 статьи 58 Федерального закона N 342 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Перечень должностей рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день.

Учитывая, что должность, занимаемая истицей, включена в указанный выше Перечень должностей, следовательно, на неё распространяются положения части 5 статьи 58 Федерального закона о праве сотрудников на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Довод представителя истицы Г.А.А. о том, что переработка истицы носила постоянный, а не эпизодический характер, не может служить основанием для отмены судебного акта в силу следующего.

Так, согласно пункта 2 Порядка N 961 сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательной, научной организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку.

Учет продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 4).

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункт 8).

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о систематическом привлечении истицы к работе сверхустановленного служебного времени, в том числе не представлены правовые акты, на основании которых сотрудник привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а из содержания табелей учета рабочего времени указанные обстоятельства не следуют, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований. Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, и влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и отмену постановленного судом решения не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Долинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Ш.Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий В.П. Малеванный

Судьи: О.В. Вишняков

А.Г. Загорьян