Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 14 июля 2016 г. по делу N 33а-1685/2016

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Усольцевой И.В.,

судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К. В.И. к администрации Невельского городского округа о признании незаконным решения об отказе в аннулировании адреса места расположения жилого дома и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционной жалобе К. В.И. на решение Невельского городского суда от 11 апреля 2016 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения К. В.И. и ее представителя У.., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представителя администрации Невельского городского округа Д. Я.С. и заинтересованное лицо З. С.В., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

14 марта 2016 года К. В.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Невельского городского округа об оспаривании отказа в аннулировании адреса места расположения жилого дома. В обоснование требований указала, что является наследником к имуществу умершей матери К. П.И. в виде жилого дома площадью 24,2 кв.м и земельного участка, расположенных по адресу: город Невельск, улица "адрес". В выдаче свидетельства о праве наследства на дом ей отказано по причине присвоения данного адреса жилому дому З. С.В., площадью 113 кв.м. На обращение К. В.И. в орган местного самоуправления с заявлением об аннулировании адреса места расположения жилого адреса З. С.В. и присвоении ему иного адреса получила отказ, который полагает необоснованным и влекущим нарушение ее прав. В связи с чем, просила признать незаконным решение администрации Невельского городского округа, выраженное в письме от 18 февраля 2016 года N об отказе в аннулировании адреса места расположения дома З. С.В. по улице "адрес" в городе Невельске и присвоению данному дому иного адреса; возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность по аннулированию номера указанного жилого дома и присвоению ему иного адреса.

В судебном заседании административный истец К. В.И. требования поддержала, представитель административного ответчика администрации Невельского городского округа Д. Я.С. и заинтересованное лицо З. С.В. в удовлетворении административного иска просили отказать.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое К. В.И. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства послужившие основанием в обращение в суд.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, К. В.И. является собственником земельного участка, расположенного в городе Невельске, улица "адрес", площадью 2233,2 кв.м в порядке наследования, после смерти К. П.И., умершей 10 июня 2011 года.

На основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 27 августа 1990 года мать административного истца К. П.И. также являлась собственником жилого дома по адресу: город Невельск, ул. "адрес" площадью 24,2 кв.м.

Наличие дома по указанному адресу также подтверждается имеющимся в деле техническим паспортом, пояснениями сторон и заинтересованного лица.

Вместе с тем, свидетельство о праве на наследство на жилой дом К. В.И. не выдано по причине наличия сведений в ЕГРП о принадлежности на праве собственности жилого дома иному лицу.

Согласно выписки из ЕГРП от 28 марта 2016 года собственником жилого дома, расположенного по адресу: город Невельск, ул. "адрес" площадью 113 кв.м, является З. С.В.

Данный адрес присвоен индивидуальному жилому дому З. С.В. в соответствии с постановлением мэра Невельского муниципального района от 03 июня 2009 года N.

К. В.И., обратившись в орган местного самоуправления с заявлением об устранении допущенных нарушений путем аннулирования адреса места расположения дома З. С.В. и присвоения дому иного адреса, получила письменный отказ, мотивированный тем, что с заявлением об аннулировании адреса обратилось ненадлежащее лицо.

Ссылаясь на положения пунктов 1 и 3 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", суд указал, что поскольку постановление мэра Невельского муниципального района от 03 июня 2009 года N 477 о присвоении жилому дому З. С.А. адреса: г. Невельск, по "адрес" является действующим, оснований для признания незаконными действий администрации Невельского городского округа об отказе К. В.И. в аннулировании данного адреса с присвоением иного, не имеется.

Проверив материалы дела в их анализе с действующим законодательством, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

На основании пункта 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит к органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил допускается возможность присвоения объекту адресации нового адреса, в этом случае существующий адрес объекта адресации аннулируется.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Между тем, из материалов дела усматривается, что адрес жилого дома К. П.И. (матери административного истца): г. Невельск, ул. "адрес", присвоен до 1990 года, тогда как присвоение аналогичного адреса объекту недвижимости З. С.В. осуществлено в 2009 году, что является недопустимым в силу приведенных законоположений.

Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления отнесены полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов, судебная коллегия приходит к выводу о его незаконном бездействии в части принятия решения об отказе К. В.И. в аннулировании адреса месторасположения дома З. С.В. и присвоении ему иного адреса, что, безусловно, повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, обжалуемое решение подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства с вынесением нового решения об удовлетворении требований К. В.И.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невельского городского суда от 11 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение администрации Невельского городского округа, выраженное в письме от 18 февраля 2016 года N об отказе в аннулировании адреса места расположения жилого дома З. С.В. в городе Невельске по "адрес" и присвоении данному дому иного адреса.

Возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность по аннулированию адреса места расположения жилого дома З. С.В.: город Невельск, "адрес" и присвоить жилому дому иной адрес.

Председательствующий Усольцева И.В.

Судьи Качура И.О.

Лихачева С.А.