Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 14 июля 2016 г. по делу N 33а-1714/2016

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Усольцевой И.В.,

судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности обеспечить инвалидов по зрению специальной литературой

по апелляционной жалобе главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" К. Н.И. на решение Смирныховского районного суда от 19 апреля 2016 года, которым требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" по факту необеспечения муниципального бюджетного учреждения культуры "Смирныховская централизованная библиотечная система" периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной литературой для слепых и слабовидящих инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах, укрупненным шрифтом, и рельефно-точечным шрифтом Брайля. На администрацию муниципального образования городской округ "Смирныховский" возложена обязанность приобрести для муниципального бюджетного учреждения культуры "Смирныховская централизованная библиотечная система" специальные книги, в том числе: периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную литературу для слепых и слабовидящих инвалидов, с рельефно-точечным (шрифт Брайля) и укрупненным шрифтом - по 1 экземпляру; озвученные ("говорящие") книги - по 1 экземпляру, рельефно-графические пособия, специальную литературу на магнитофонных кассетах - по 1 экземпляру, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Смирныховского района.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора К. Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

16 марта 2016 года прокурор Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального образования городской округ (далее - МО ГО) "Смирныховский" и возложении обязанности обеспечить инвалидов по зрению специальной литературой. В обоснование требований указал, что на территории муниципального образования на диспансерном учете у врача офтальмолога состоит 192 человека, из них имеет группу инвалидности 11 человек. Несовершеннолетних - "данные изъяты" человек, имеет группу инвалидности один человек. Инвалиды имеют право на библиотечное обслуживание и получение необходимой литературы, в том числе на специальных носителях информации. Вместе с тем, ответчик обязанность по комплектованию библиотеки специальной литературой не выполняет, что ущемляет их права и законные интересы.

В судебном заседании прокурор К. Е.О. требования поддержала, представители администрации МО ГО "Смирныховский" К. И.С. и заинтересованного лица МБУК "Смирныховская централизованная библиотечная система" К. С.Н. в удовлетворении административного иска просили отказать.

Судом вынесено приведенное решение, которое глава МО ГО "Смирныховский" К. Н.И. в апелляционной жалобе просит отменить. Ссылается на наличие утвержденной муниципальной программы "Доступная среда в муниципальном образовании городской округ "Смирныховский" на 2015-2020 годы", которой предусмотрено выделение бюджетных средств в 2016 году на приобретение аудиотехники для слабовидящих и специальной литературы для слабовидящих детей. Указывает на наличие в библиотеке необходимой литературы, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Считает, что прокурором не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконном бездействии администрации МО ГО "Смирныховский".

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор К. Е.О. просит оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.

Пунктом 19 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.

На основании пункта 11 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Отсутствие в МБУК "Смирныховской ЦБС" специальных книг для слепых и слабовидящих инвалидов, в том числе: периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной литературы с рельефно-точечным (шрифт Брайля) и укрупненным шрифтом, озвученных ("говорящих") книг указанной тематики; рельефно-графических пособий, специальной литературы на магнитофонных кассетах, нашло подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями федерального законодательства, пришел к правильному выводу о том, что ответчиком обязанность по обеспечению МБУК "Смирныховская ЦБС" специальной литературой для инвалидов по зрению не исполняется, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом судом обращено внимание на недостаточность мер, принимаемых административным ответчиком для организации библиотечного обслуживания слабовидящих и инвалидов по зрению, а также для комплектования библиотечных фондов специальной литературой для инвалидов.

Ресурсное обеспечение программы "Доступная среда в МО ГО "Смирныховский" на 2015-2020 годы" предусматривает выделение бюджетных средств в 2016 году на приобретение специальной литературы лишь для слабовидящих детей (дидактические материалы, художественная литература) и не свидетельствует о достаточном обеспечении специальной литературой лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По изложенным выше основаниям доводы жалобы являются необоснованными и не могут повлечь за собой отмену обжалуемого судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смирныховского районного суда от 19 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы МО ГО "Смирныховский" К. Н.И., - без удовлетворения.

Председательствующий Усольцева И.В.

Судьи Качура И.О.

Лихачева С.А.