Решение Смоленского областного суда от 21 июня 2016 г. по делу N 21-264/2016

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Коммунальщик-Талашкино" Роота И.А. на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Коммунальщик-Талашкино" Роота И.А.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области Беляковой С.С. N 051/2016 от 14.03.2016 должностное лицо - директор ООО "Коммунальщик-Талашкино" Роот И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде "данные изъяты".

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалобы Роота И.А. - без удовлетворения.

В рассматриваемой жалобе директор ООО "Коммунальщик-Талашкино" Роот И.А. просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить, полагая, что в инкриминируемом ему административном правонарушении отсутствует состав, поскольку он действовал в условиях крайней необходимости. Полагает, что суд дал неправильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в том числе положениям договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 28.12.2015, обстоятельствам совершенного правонарушения.

Директор ООО "Коммунальщик-Талашкино" Роот И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области Беляковой С.С. - Егоров П.А. при рассмотрении жалобы возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 49 вышеназванного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе производства по делу установлено, что в период с 08 февраля 2016 года по 01 марта 2016 года на основании Приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 27 января 2016 года в отношении ООО "Коммунальщик-Талашкино", расположенного по адресу: ... , проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в сфере рационального использования и охраны недр.

В ходе проверки установлено, что ООО "Коммунальщик-Талашкино" в соответствии с договором аренды от 28 декабря 2015 года владеет и осуществляет эксплуатацию на территории Талашкинского сельского поселения 6-ти артезианских скважин, в том числе:

- скважина, технический паспорт N 293-с, расположена в ... , объем добытых артезианских вод с момента начала эксплуатации составил 3893,12 м 3;

- скважина, технический паспорт N 294-с, расположена в с ... , объем добытых артезианских вод с момента начала эксплуатации составил 2502,38 м 3;

- скважина, технический паспорт N 292-с, расположена в ... , на расстоянии 250 м, объем добытых артезианских вод с момента начала эксплуатации составил 1323,28 м 3;

- скважина, технический паспорт N 289-с, расположена в ... , объем добытых артезианских вод с момента начала эксплуатации составил 426,01 м 3;

- скважина, технический паспорт N 270-с, расположена в ... , объем добытых артезианских вод с момента начала эксплуатации составил 849,08 м 3;

- скважина, технический паспорт N 271-с, расположена в ... , объем добытых артезианских вод с момента начала эксплуатации составил 0 м 3.

На момент проведения проверки (01.03.2016) у ООО "Коммунальщик-Талашкино" отсутствует лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, что является нарушением природоохранного законодательства (ст. 11, ч. 1 ст.23 Закона "О недрах").

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01 марта 2016 года N 006/К.

В этот же день по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области Беляковой С.С. составлен протокол об административных правонарушениях по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностное лицо Роот И.А. на основании постановления от 14 марта 2016 года привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде "данные изъяты".

Вина директора ООО "Коммунальщик-Талашкино" Роота И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 27.01.2016 N 030/КМ о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 55-60); запросом о предоставлении сведений и документов от 27.01.2016, который получен представителем ООО "Коммунальщик-Талашкино" 02.02.2016 (л.д. 53, 61); договором аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 28.12.2015, б/н, с прилагаемым перечнем имущества; актом проверки от 01.03.2016 N 006/К (л.д. 66-73); протоколом N 051/2016 от 01.03.2016 об административном правонарушении (л.д. 87-90); постановлением N 051/2016 от 14.03.2016 о назначении административного наказания (л.д. 92-96) и другими материалами дела, которые были проверены судьей районного суда на предмет допустимости, достаточности и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт пользования недрами без соответствующей лицензии директором ООО "Коммунальщик-Талашкино" не оспаривался.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу ООО "Коммунальщик-Талашкино" от 17 октября 2014 года N 27 Роот И.А. избран на должность директора общества по решению внеочередного общего собрания участников ООО "Коммунальщик-Талашкино", вступил в указанную должность с 17.10.2014.

Исходя из изложенного, Роот И.А. является должностным лицом ООО "Коммунальщик-Талашкино" и несет административную ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах минимальной санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства в виде раскаяния.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным по делу не установлено.

В данном случае правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Доводы жалобы о применении положении ст. 2.7 КоАП РФ и признания действий должностного лица совершенными в состоянии крайней необходимости, являются несостоятельными, поскольку отсутствуют какие-либо сведения о том, что заявитель действовал для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью населения, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, а также доказательства того, что причиненный вред являлся бы менее значительным, чем предотвращенный.

Тот факт, что с 23 марта 2016 года директором ООО "Коммунальщик-Талашкино" инициирована процедура по переоформлению лицензии на пользование участками недр местного значения, лицензия выдана 14 апреля 2016 года и зарегистрирована в реестре 21 апреля 2016 года, свидетельствует о том, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у заявителя имелась, однако должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Доводы жалобы директора Роота И.А. о противоправности действий других лиц по отношению к нему, что повлекло привлечение его к административной ответственности, доказательствами не подтверждены. Взаимоотношения ООО "Коммунальщик-Талашкино" и Администрации МО " ... " по исполнению обязанностей по договору аренды от 28 декабря 2015 года правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку в предмет доказывания по рассматриваемому делу об административном правонарушении не входит установление того обстоятельства, имел ли право директор общества отказаться от исполнения договора аренды.

Доводы жалобы о не привлечении судьей районного суда при наличии ходатайства для участия в деле в качестве заинтересованных лиц ООО " ХХХ", которое ранее обслуживало систему водоснабжения, и Администрацию МО " ... " несостоятельны в силу того, что действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит данной процессуальной нормы. Представители общества и администрации были правомерно допрошены судьей районного суда в качестве свидетелей, пояснениям дана надлежащая оценка в решении.

При таких обстоятельствах решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2016 года считаю законным, обоснованным, оснований для его отмены не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Коммунальщик-Талашкино" Роота И.А. оставить без изменения, а жалобу Роота И.А. - без удовлетворения.

Судья Савушкина О.С.