Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-1838/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре Ершовой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ковригина В.В. на решение Починковского районного суда Смоленской области от 10 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., возражения представителя ответчика ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Жуковой О.А. относительно доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Ковригин В.В. обратился в суд с иском к филиалу N 4 Государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств Фонда социального страхования в соответствии с медицинскими показаниями, в обоснование требований указав, что является "данные изъяты" и имеет право на получение санаторно-курортного лечения. Обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, 03.12.2015 получил отказ по причине очередности и недостаточности финансовых средств. Истцу предоставлялась путевка в декабре 2013 года, после этого он свое право не реализовал. Поскольку в электронной очереди значится под N 52, считает, что в ближайшие пять лет обеспечен путевкой не будет. Полагает, что отказом ответчика в предоставлении путевки нарушены его права, просит суд обязать филиал N 4 ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Смоленской области предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение на июль 2016 года, а также взыскать с ответчика в возврат госпошлины "данные изъяты" руб.

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 16 февраля 2016 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Государственное учреждение - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

Истец Ковригин В.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Фонда Жукова О.А. в судебном заседании требования не признала, указав, что путевка будет выделена в порядке очередности, по мере поступления денежных средств из федерального бюджета.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика филиала N 4 Государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 10 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований Ковригину В.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу п. 2 ст. 6.3 названного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регламентируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

В соответствии с п. п. 3.6 - 3.9 Порядка граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 N 256, приложив которую к заявлению о предоставлении санаторно-курортной путевки граждане обращаются в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Территориальные органы Фонда выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковригин В.В. является "данные изъяты" по "данные изъяты".

После обращения в филиал N 4 ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Смоленской области с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, Ковригин В.В. был поставлен на учет для получения указанной путевки, о чем был уведомлен 03.12.2015.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Таким образом, истец не имеет приоритетного права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение перед лицами, обратившимися в Фонд за получением путевки ранее него.

В связи с чем, оснований считать, что право истца на получение путевки в 2014 году нарушено, не имелось, поскольку право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки.

Кроме того, срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина на законодательном уровне не установлен.

Конституционный суд РФ в Определениях от 24.12.2013 N 1923-О и от 11.05.2012 N 817-О указал, что установление ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периода представления социальных услуг (календарный год), является элементом механизма реализации (государством) права на государственную социальную помощь (объективно связанного с порядком организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации). Установление указанного годичного срока само по себе не регулирует порядок предоставления путевок.

В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Положение ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Таким образом, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличия показаний и отсутствия противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, что не оспаривалось ответчиком.

Проанализировав указанные нормы, суд первой инстанции, учитывая, что Ковригин В.В. был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, как и не приведено оснований, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ могли бы явиться основанием для отмены судебного решения.

Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Починковского районного суда Смоленской области от 10 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ковригина В.В. - безудовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: