Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-1921/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Ершовой А.М.,

при участии представителя истца Калашник О.В. Марченкова А.В., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Федоренковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 марта 2016 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Калашник О.В. Марченкова А.В., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Федоренковой Е.В.,

установила:

Калашник О.В. обратилась в суд к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе с иском о признании права на областной материнский (семейный капитал) и возложении обязанности на Департамент выдать ей государственный сертификат в связи с рождением 30.07.2015г. шестого ребенка ФИО1, ссылаясь на необоснованный отказ ответчика в этом по причине того, что на момент рождения шестого ребенка она не являлась гражданкой Российской Федерации и не проживала на территории Смоленской области в течение одного года. Полагая такой отказ неправомерным, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, ссылаясь на необоснованность требований, отсутствие оснований для выдачи Калашник О.В. сертификата на областной материнский (семейный) капитал и удовлетворения иска.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 марта 2016года требования Калашник О.В. удовлетворены. Суд постановил:

Признать за Калашник О.В. право на областной материнский (семейный) капитал.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Калашник О.В. сертификат на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением 30.07.2015г. ребенка в соответствии с Законом Смоленской области от 28.02.2008г. N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области".

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Калашник О.В. является матерью шестерых несовершеннолетних детей, 30.07.2015г. у нее родился шестой ребенок ФИО1

30.11.2015г. истец в связи с рождением шестого ребенка обратилась в отдел социальный защиты населения в Сафоновском районе Смоленской области с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, в чем ей уведомлением Департамента от 14.12.2015г. N 543 было отказано по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки, поскольку она не являлась гражданкой Российской Федерации и не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения дочери ФИО1 30.07.2015г.

Судом установлено, что 09.04.2015г. УФМС России по Смоленской области Калашник О.В. включена в программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 01.07.2015г. она, как участник государственной программы обратилась в УФМС России по Смоленской области с заявлением о приеме в гражданство РФ в связи с постоянным местом жительства в РФ.

22.06.2015г. истец обратилась в Посольство Республики Украина в Российской Федерации (г.Москва) с заявлением об отказе от гражданства Республики Украина.

Решением УФМС России по Смоленской области от 19.08.2015г. Калашник О.В. принята в гражданство Российской Федерации, в связи с чем 07.09.2015г. ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

17.12.2015г. истцу на основании решения ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в Сафоновском районе N 422 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Калашник О.В. является гражданкой РФ, на момент рождения шестого ребенка она более одного года, с 19.06.2014г. по настоящее время, проживает на территории Смоленской области, что является основанием для признания за ней права на получение материнского капитала. Суд указал, что областной закон не связывает момент возникновения права на получение меры социальной поддержки с фактом гражданства у матери ребенка на момент его рождения.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3.1.).

Принятый Смоленской областной Думой 28.02.2008г. областной закон N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

По смыслу п.1 ч.1 ст.3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Следовательно, установив на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств областного бюджета, законодатель вправе был установить и порядок распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона N 15-з).

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28 февраля 2008г. N15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона.

Таким образом, поскольку истец должна была проживать на территории Смоленской области в течение года до рождения ребенка 30.07.2015 года и состоять в гражданстве Российской Федерации по состоянию на указанную дату, а ребенок при рождении соответственно иметь гражданство Российской Федерации, чего в данном случае не имелось, то основания для удовлетворения требований истца отсутствовали.

При таком положении коллегия считает, что требования закона при принятии Департаментом решения об отказе в выдаче истцу сертификата на областной материнский (семейный) капитал соблюдены.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе Калашник О.В. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 марта 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Калашник Ольге Валерьевне о признании права на областной материнский (семейный) капитал отказать.

Председательствующий:

Судьи: