Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 07 июня 2016 г. по делу N 33-2224/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии истца Свириной Н.А., ее представителя Янкиной И.А., представителя ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска Комаровой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Свириной Н.А. на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 29 марта 2016 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Свириной Н.А., ее представителя Янкиной И.А., представителя ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска Комаровой Н.А.,

установила:

Свирина Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г.Смоленска (далее - ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе) о признании права на страховую пенсию, ссылаясь на то, что 15.04.2015г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Но решением ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа. В указанный стаж ответчиком необоснованно не включены периоды: со 02.10.1991 по 31.08.1993 работы в должности руководителя кружка по изучению английского языка в Пуховичском гарнизонном Доме Офицеров, с 21.03.2011 по 26.03.2011, с 14.06.2011 по 28.06.2011 нахождения на курсах повышения квалификации, с 11.12.2014 по 14.04.2015 работы в должности учителя английского языка в МБОУ "Средняя школа N13 им. Э.Д. Балтина". Просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать решение ответчика от 15.07.2015 N55243/15 незаконным, включить вышеуказанные периоды в ее специальный стаж и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права - с 05.06.2015, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере "данные изъяты" руб.

В суде истец требования поддержала, указав, что в Пуховичском гарнизонном Доме офицеров был образован детский клуб "Надежда", в котором она была руководителем кружка английского языка для детей младшего возраста. Клуб и кружок это одинаковые организационные формы организации воспитания детей, где она осуществляла педагогическую деятельность.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска заявленный иск не признала, ссылаясь на отсутствие законных оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца. Указала, что Пуховичский Дом офицеров находится на территории Республики Беларусь. При подаче заявления о назначении пенсии истец выбрала вариант своего пенсионного обеспечения в соответствии с п.2 ст.23 Договора от 2006г., то есть в соответствии с Российским законодательством. Постановлением N781 и действовавшим ранее постановлением Совета Министров N 463 от 1991г. не предусмотрены должность "руководитель кружка" и наименование учреждения - Дом Офицеров. Постановление N1397 также не предусматривало такого учреждения. Дом Офицеров не является внешкольным учреждением. Из представленных документов не видно, что работа истца в указанной должности осуществлялась только с детьми. В иске имеется ссылка на то, что не было необходимости уплачивать страховые взносы за данный период, если применять Соглашение от 13.03.1992г. между РФ и Белоруссией. Поскольку пенсия истцу назначается по российскому законодательству, стаж работы на территории Республики Беларусь может быть учтен только до 1991г. После этой даты он может быть зачтен только в случае, если были уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ либо в соответствующие социальные органы республики Беларусь.

Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 29 марта 2016 года исковые требования Свириной Н.А. удовлетворены частично. Суд постановил:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г.Смоленска зачесть в специальный стаж Свириной Н.А. периоды: с 21.03.2011 по 26.03.2011, с 14.06.2011 по 28.06.2011, с 11.12.2014 по 14.04.2015.

В удовлетворении требований о зачете в специальный стаж периода с 02.10.1991 по 31.08.1993, о назначении пенсии, отказать.

В апелляционной жалобе Свирина Н.А. просит изменить решение в части отказа в зачете в специальный стаж периода работы со 02.10.1991 по 31.08.1993 в должности руководителя кружка по изучению английского языка во внешкольном детском учреждении - в детском клубе, образованном в Пуховичском гарнизонном Доме Офицеров, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.

В силу ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (далее - Закон), право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п.19 п.1 ст.30 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с указанной нормой, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 вышеуказанной нормы).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению

Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу

лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для

учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г. (п./п. м). пункта 1).

В соответствии с абзацем п.2 Положения о порядке исчисления стажа

для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и

здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от

17.12.1959 N1397 (далее - Постановление N1397) в стаж работы учителей и

других работников просвещения засчитывается и работа по специальности

во внешкольных детских учреждениях.

Минсоцобеспечения письмом от 30.06.1986 N1-63-И разъяснило, что в соответствии с абзацем вторым п. 2 указанного Положения к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др. При этом к внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. (п.3.2).

Согласно ст.52 Закона СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации создают в установленном порядке дворцы и дома пионеров и школьников, детские и юношеские библиотеки, дворцы и дома культуры, дворцы спорта и дома техники учащихся профессионально-технических учебных заведений, станции и клубы юных техников, натуралистов, туристов, детские железные дороги, спортивные школы, пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения. В целях широкого охвата детей и молодежи воспитательной работой по месту жительства развивается сеть детских и подростковых клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных секций и применяются другие формы внешкольного воспитания. Номенклатура внешкольных учреждений утверждается в порядке, определяемом Советом Министров СССР. Порядок организации работы и материального обеспечения детских и подростковых клубов по месту жительства определяется Советами Министров союзных республик.

Постановлением Совмина СССР от 03.09.1975 N 767 "О номенклатуре и порядке создания внешкольных учреждений" Министерству просвещения СССР поручено разработать и утвердить номенклатуру внешкольных учреждений. Установлено, что внешкольные учреждения создают предприятия, учреждения и организации с согласия исполнительных комитетов районных (городских) Советов депутатов трудящихся в пределах заданий, предусмотренных в плане и бюджете. Создание внешкольных учреждений, не предусмотренных номенклатурой, утвержденной в соответствии с настоящим Постановлением, допускается только по согласованию с Министерством просвещения СССР и Министерством финансов СССР.

Из материалов дела видно, что 15.04.2015г. Свирина Н.А. обратилась

в ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением пенсионного органа от 15.07.2015г. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа. На день обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составлял 22 года 06 месяцев 15 дней. Не включены в специальный стаж периоды: со 02.10.1991 по 31.08.1993 работы в должности руководителя кружка по изучению английского языка в Пуховичском гарнизонном Доме Офицеров, с 21.03.2011 по 26.03.2011, с 14.06.2011 по 28.06.2011 нахождения на курсах повышения квалификации, с 11.12.2014 по 14.04.2015 работы в должности учителя английского языка в МБОУ "Средняя школа N13 им. Э.Д. Балтина".

Судом установлено, что со 02.10.1991г. по 31.08.1993г. Свирина Н.А. работала в Пуховичском гарнизонном Доме офицеров руководителем кружка по изучению английского языка (младшая группа) с почасовой оплатой труда согласно штатного расписания; с 17.09.1993г. по настоящее время работает учителем истории в МБОУ СШ N13.

В период работы с 21.03.2011г. по 26.03.2011г., с 14.06.2011г. по 28.06.2011г. истец находилась на курсах повышения квалификации .

Суд обязал ответчика включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также обязал ответчика включить в специальный стаж работы истца период с 11.12.2014г. по 14.04.2015г. в должности учителя английского языка в МБОУ "Средняя школа N13 им. Э.Д. Балтина".

Решение суда в данной части не обжаловано.

Проанализировав законодательство, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком правомерно не зачтен в специальный стаж истца период ее работы со 02.10.1991 по 31.08.1993 в должности руководителя кружка по изучению английского языка в Пуховичском гарнизонном Доме Офицеров, и обоснованно отказал Свириной Н.А. в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью стаж её работы с учетом включенных в специальный стаж спорных периодов с 21.03.2011 по 26.03.2011, с 14.06.2011 по 28.06.2011, с 11.12.2014 по 14.04.2015, составляет менее 25 лет, суд правомерно отказал в удовлетворении требования о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Доводы жалобы истца о необходимости включения в специальный стаж периода работы с 02.10.1991 по 31.08.1993 в должности руководителя кружка по изучению английского языка в Пуховичском гарнизонном Доме Офицеров, несостоятельны и основаны на неправильном понимании требований закона.

К внешкольным детским учреждениям относятся дома пионеров, детские дома культуры, другие детские учреждения для детей. В перечне указанных учреждений не поименованы учреждения, не относящиеся к детским, такие как Дом офицеров. Гарнизонный дом офицеров не является образовательным учреждением для детей (Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2010г. N 25-В10-1).

Отказывая истцу в удовлетворении требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности спорного периода работы, суд обоснованно исходил из того, что истцом не представлены доказательства того, что Дом офицеров, где истец работала в оспариваемый период, по характеру целей и задач, а также направлений деятельности может быть отнесен к внешкольным учреждениям.

Ссылка в жалобе на необоснованный отказ суда в проведении экспертизы условий труда, которая могла бы повилять на исход дела, не влияет на правильность принятого по делу решения, так как не было оснований, предусмотренных ст.179 ГПК РФ.

Порядком проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2014г. N549н, установлено, что Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; фактических условий труда работников (далее - объект государственной экспертизы условий труда).

В функции экспертизы по условиям труда не входит оценка тождественности выполняемых работниками функций, а также оценка прав работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены правильного по существу решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 29 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Свириной Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: