Апелляционное определение СК по административным делам Смоленского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33а-2858/2016

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Ивановой О.А.,

судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,

при секретаре: Смородиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Шанс" на решение Смоленского областного суда от 12 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного истца ООО "Шанс" Шарапова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области Фадеева И.Д., судебная коллегия,

установила:

ООО "Шанс" обратилось в Смоленский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2009.

В судебном заседании представитель административного истца ООО "Шанс" Шарапов В.А. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Федосеева А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была определена оспариваемая кадастровая стоимость.

Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГУП "ФКП Росреестра" по Смоленской области Фадеев И.Д. иск не признал, указал, что ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации г.Смоленска, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Смоленского областного суда от 12.05.2016 в удовлетворении административного иска ООО "Шанс" отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Шанс" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что досудебный порядок был соблюден.

Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 66 приведенного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 66 этого же Кодекса в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предписано, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

В соответствии с абз. 36 и 37 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности решения Комиссии могут быть оспорены в суде. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами только в случае отклонения Комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо в случае, если такое заявление не рассмотрено Комиссией в течение месяца с даты его поступления.

Таким образом, названным Законом об оценочной деятельности для данной категории споров установлен досудебный порядок урегулирования.

Из материалов дела следует, что ООО "Шанс" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... , площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственной территорией.

В ходе камеральной налоговой проверки Межрайонной ИФНС России N по Смоленской области установлено, что ООО "Шанс", в нарушение п. 1,5,6 ст.396 НК РФ и Положения о земельном налоге муниципального образования Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет за 2013 год, занижена на "данные изъяты" рублей, в связи с чем ООО "Шанс" привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной "данные изъяты" НК РФ за неуплату земельного налога. Земельный налог исчислен из кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с положениями п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (2013 год).

Постановлением Администрации Смоленской области от 21 октября 2008 года N 584 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области", вступившим в законную силу с 1 января 2009 года, были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель, а также минимальные, средние и максимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости земли в разрезе муниципальных образований Смоленской области и видов разрешенного использования земельных участков (приложение N2 к Постановлению N584).

Согласно кадастровой справке от (дата) , представленной административным истцом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2009 года составляла "данные изъяты" рублей (л.д.128). Указанная кадастровая стоимость земельного участка применялась с 01 января 2009 года по 31 декабря 2013 года.

Постановлением Администрации Смоленской области от 16 января 2013 N2 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области", вступившим в силу с 01 января 2014 года, утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель названной категории, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего ООО "Шанс" составляет "данные изъяты" рублей. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления с 01 января 2014 года постановление N584 признано утратившим силу.

С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка ООО "Шанс" (дата) обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области, которое в соответствии с п. 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04 мая 2012 года N263, не было принято к рассмотрению по основаниям оспаривания обществом недействующих результатов государственной кадастровой оценки.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд правомерно исходил из того, что требование ООО "Шанс" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2009 направлено на изменение неактуальной кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка, так как на дату обращения в суд - (дата) , действовала кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2014. Таким образом, установленная кадастровая стоимость земельного участка, которая явилась предметом спора на дату обращения заявителя в суд, а именно на момент действия результатов новой кадастровой оценки земель и по истечении налогового периода, является неактуальной.

При этом суд обоснованно указал, что заявление ООО "Шанс" о восстановлении процессуального срока рассмотрению не подлежит, поскольку в государственный кадастр недвижимости уже внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, а установление кадастровой стоимости земельного участка на прошедший период при отсутствии спора о недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости, законом не предусмотрено

Также судом обоснованно указано, что ООО "Шанс" не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку согласно разъяснений п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если заявление не было принято комиссией к рассмотрению, то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными и обоснованными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о соблюдении досудебного порядка являются несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, являются следствием ошибочного толкования действующего законодательства, по существу сводятся к иному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь статьями 307, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смоленского областного суда от 12 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Шанс" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: