Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 июля 2016 г. по делу N 33-4532/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.,

судей Загорской О.В., Горкуна В.Н.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе истца Башкатовой Н.В.,

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 25 марта 2016 года по исковому заявлению Башкатовой Д.В. к Администрации г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя об оспаривании отказа органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Башкатова Н.В. обратилась в суд с иском (впоследствии уточненным) к Администрации г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, в окончательной редакции, которого просит:

признать незаконным отказ ... от 17.12.2015 Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя в ее постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно;

возложить на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения ее прав путем постановки ее на учет.

В обоснование своих требований истица указала, что она имеет детей: Лапикову В.В., 1993 года рождения, Башкатова Н.Д., 2005 года рождения, Башкатову А.Д., 2007 года рождения. В 2002 обратилась в Администрацию г.Ставрополя по вопросу улучшения жилищных условий, в результате 11.10.2002 принято постановление Главы администрации г.Ставрополя от N7192 "О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с решением жилищной комиссии: (протоколы N17 от 17.09.2002, N18 от 01.10.2002, архивная справка N 6024 от 09.11.2015). В 2008 повторно обратилась в Администрацию г.Ставрополя по вопросу улучшения жилищных условий, в результате 01.12.2008 принято постановление Главы г.Ставрополя от N206 "О принятии на учет, внесении изменений в учетные дела, снятии с учета и восстановлении в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (архивная справка N6025 от 09.11.2015). В течение семи лет жилищные условия многодетной семьи не улучшены, для реализации предоставленного права на улучшение жилищных условий, вынуждена обраться в очередной раз в Администрацию г.Ставрополя. 11.12.2015 принято решение об отказе ей в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании пп.1 п.7 ст.19 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (отказ N08/15-9783 от 17.12.2015). Считает, что отказ N08/15-9783 от 17.12.2015 не соответствует Конституции РФ, Закону Ставропольского края от 27.12.2012 N123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей", Закону Ставропольского края от 12.04.2010 N21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Считает, что отношения между нею и Администрацией г.Ставрополя возникли в 2008 и к данным отношениям следует применять Закон Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений". Согласно справке серии МСЭ-2011 N1061147 от 11.04.2011 г. старшая дочь Папикова В.В., является инвалидом первой группы с детства. Совместное проживание Лапиковой В.В. с Башкатовой Н.В. подтверждается справкой N 2543 от 15.12.2015. Таким образом, многодетная семья имеет право на предоставление бесплатно земельных участков, что соответствует законодательству РФ и Ставропольского края.

Решением суда от 25.03.2016 в удовлетворении иска отказано.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик Башкатова Н.В. считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права. Указывает, что суд первой инстанции не применил положения ст.ст.7.40 Конституции РФ, руководствовался не Законом от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и Законом Ставропольского края от 10.12.2012 N 109-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", подлежащими применению, а Законом Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз, лишающим многодетную мать возможности реализовать свое право на жилище. Вместе с тем суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что право заявителя на получение земельного участка возникло с рождением третьего ребенка в период действия закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз, однако в нарушение ст.4 ГК РФ при разрешении настоящего спора суд первой инстанции данный закон не применил. Вывод суда первой инстанции о том, что Башкатова Н. В. в период действия указанных законов в органы местного самоуправления за реализацией своего права на получение земельного участка не обращалась, не соответствует обстоятельствам дела, так как материалами дела подтверждается, что в момент действия указанных законов, существовали правоотношения между Башкатовой Н.В. и Администрацией г.Ставрополя по вопросу улучшения жилищных условий, одним из способов реализации которых выступает предоставление ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства как одинокой матери, имеющий трех детей в возрасте до 18 лет и ребенка старше 18 лет, ставшей инвалидом до достижения 18 лет.

Просит решение суда от 25.03.2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, то есть в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя истца Антипову К.Ю., поддержавшую апелляционную жалобу, просившую ее удовлетворить, в отсутствие не явившихся остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в том числе и путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, а так же усматривается из исследованных материалов дела следующее.

В 2002 Башкатова Н.В., имея на иждивении двух несовершеннолетних детей, обратилась в Администрацию г.Ставрополя по вопросу улучшения жилищных условий.

Постановлением Главы администрации г.Ставрополя от 11.10.2002 N7192 "О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с решением жилищной комиссии: протоколами N17 от 17.09.2002 и N18 от 01.10.2002 г." Башкатова Н.В. (Папикова Н.В.) принята на учет для улучшения жилищных условий, что подтверждается архивной справкой N 6024 от 09.11.2015.

В 2008 Башкатова Н.В., имея на иждивении трех несовершеннолетних детей, повторно обратилась в Администрацию г. Ставрополя по вопросу улучшения жилищных условий.

Согласно архивной справке N 6025 от 09.11.2015, постановлением Главы г.Ставрополя от N206 "О принятии на учет, внесении изменений в учетные дела, снятии с учета и восстановлении в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях" Башкатова Н.В. включена в список граждан, изменивших состав семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

17.11.2015 Башкатова Н.В. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о постановке ее на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Истицей при обращении к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя предоставлена справка о составе семьи, копии свидетельств о рождении детей, из которых следует, что Башкатова Н.В. имеет дочь - Папикову В.В. 1993 года рождения, сына - Башкатова Н.Д. 2005 года рождения, дочь - Башкатову А.Д. 2007 года рождения.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя в адрес истца направлено уведомление от 17.12.2015 N 08/15-9783 об отказе в постановке Башкатовой Н.В. на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, поскольку Башкатова Н.Д. обратилась с заявлением, в то время когда ее старшей дочери Лапиковой В.В. исполнилось 22 года. При этом истцу разъяснено, что ее дочь Папикова В.В., являясь инвалидом, вправе самостоятельно обратиться с заявлением о рассмотрении вопроса на получение земельного участка.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) ст.ст. 10,19 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", суд первой инстанции установил, что право заявителя на получение земельного участка возникло с рождением третьего ребенка в период действия Закона Ставропольского края N 123-кз от 27 декабря 2012 года и N 21-кз от 12 апреля 2010 года, однако заявитель в период действия указанных Законов в органы местного самоуправления за реализацией своего права на получение земельного участка не обращался, пришел к выводу, что при принятии оспариваемого решения Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, рассматривая заявление Башкатовой Н.В., обоснованно руководствовался требованиями Закона Ставропольского края N 36-кз от 09 апреля 2015 года.

Соглашаясь с вышеуказанными выводами суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в опровержение этих выводов доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, надуманные и направленные на затягивание судебного процесса и переоценку представленных доказательств, а так же считает необходимым указать следующее.

По смыслу положений ст.11 ГК РФ, ч.1 ст.3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.10 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" земельные участки, находящиеся в собственности Ставропольского края, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

В соответствии с пп.1 п.7 ст.19 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" отказ в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, осуществляется в случае отсутствия у граждан, имеющих трех и более детей, права на приобретение земельного участка.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя при принятии решения должен был руководствоваться Законом Ставропольского края от 27.12.2012г. N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и о том, что редакция Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка (17.11.2015г.) не ограничивала ее право, как матери, получить земельный участок в связи с тем, что ее старшая дочь Папикова В.В. инвалид первой группы с детства, поскольку в соответствии с Законом Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз, ст.с.1-10, ч.1, 5 - 7 ст.11, ст.ст.12-25 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 N21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" утратили силу.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию апеллянта с оценкой имеющихся в деле доказательств. Однако данные доводы направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст.12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда, либо свидетельствующих и об их неправильности, а также могущих повлиять на суждение суда первой инстанции, апеллянтом не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Бремя доказывания между сторонами распределено судом верно, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Применяя общее правовое предписание к конкретным обстоятельствам дела, суд постановилрешение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод апеллянта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 25 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи