Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 июня 2016 г. по делу N 33-5242/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Задорневой Н.П.,

судей Шурловой Л.А., Калединой Е.Г.,

с участием секретаря Дугужевой Б.Х.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности Ушараули Е.Н. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 08 апреля 2015 года по гражданскому делу по иску Пономаренко А.А. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по снятию с учета на получение единовременной выплаты, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.

установила:

Пономаренко А.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, третье лицо без самостоятельных требований на стороне истца Пономаренко Н.А., и просил признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии по снятию с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты (протокол N 4/7) от 03 марта 2014 года в отношении Пономаренко А.А. незаконным, обязать ответчика восстановить Пономаренко А.А. в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с семьёй в составе четырёх человек.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 08 апреля 2015 года исковые требования Пономаренко А.А. удовлетворены: признано незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты от 03 марта 2014 года (протокол N4/7), в отношении Пономаренко А.А.; на ГУ МВД России по Ставропольскому краю возложена обязанность восстановить Пономаренко А.А. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения семьей в составе четырех человек - Пономаренко А.А., жена - Пономаренко Н.А., дочь - Пономаренко Е.А. **** года рождения, сын Пономаренко Д.А. **** года рождения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Ушараули Е.Н. просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 08 апреля 2015 года оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 августа 2015 года.

На указанные судебные постановления подана кассационная жалоба представителем ГУ МВД России по Ставропольскому краю Ушараули Е.Н..

Постановлением суда кассационной инстанции от 12.05.2016 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 августа 2015 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.

Указания суда кассационной инстанции являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"),с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом апелляционном рассмотрении в судебное заседание судебной коллегии явились истец и его представитель Шарко И.П., третье лицо без самостоятельных требований на стороне истца Пономаренко Н.А., представитель ответчика Ушараули Е.Н..

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя ответчика Ушараули Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца и его представителя Шарко И.П., третье лицо без самостоятельных требований на стороне истца Пономаренко Н.А. об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает о наличии основания для отмены состоявшегося по делу решения ввиду неправильного применения норм материального права.

Судом установлено, что майор полиции Пономаренко А.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника отделения обеспечения оперативно-розыскной информации отдела оперативно-розыскной информации ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Истец состоит в браке с Пономаренко (Щеголь) Н.А., имеет дочь - Пономаренко Е.А. *** года рождения и сына - Пономаренко Д.А. **** года рождения.

17 августа 2012 года Пономаренко А.А. обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет Пономаренко А.А. в органах внутренних дел в календарном исчислении на 01 апреля 2012 года составляла 11 лет 07 месяцев.

На момент подачи данного заявления Пономаренко А.А. постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: г.Ставрополь ул. 50 лет ВЛКСМ д.*** кв.** Данная квартира имеет общую площадь 68.3 кв.м. и принадлежит на праве собственности отцу Пономаренко А.А.- Пономаренко А.И. В этой квартире на регистрационном учете также состояла и постоянно проживала мать истца Пономаренко Т.И., его жена Пономаренко Н.А., дочь Пономаренко Е.А. и сын Пономаренко Д.А. Сестра истца Пономаренко Ю.А. зарегистрирована в указанном жилом помещении, но на момент подачи Пономаренко А.А. заявления о постановке учет для получения единовременной социальной выплаты в указанном жалом помещении не проживала.

Пономаренко Н.А. (жена истца) на праве собственности принадлежала 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край г.Ставрополь ул.Серова д.*** общей площадью 67.7 кв.м.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю (протокол N 1/3 от 07 ноября 2012 года) Пономаренко А.А. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты с семьёй 4 человека.

03 марта 2014года решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю, оформленным протоколом N 4/7, утверждённым 06 марта 2014 года распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю N 9/309 Пономаренко А.А. с семьёй в составе 4человек снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты согласно подпункту 19 пункта "б" постановления Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Пономаренко А.А., суд первой инстанции указал на то, что истец не является членом семьи собственника квартиры Пономаренко А.И. (отец истца), так как зарегистрировав брак, Пономаренко А.А. и Пономаренко Н.А. создали отдельную семью, ведут отдельное хозяйство, не имеют общего бюджета, родители истца к членам семьи не относятся и составляют вторую семью, проживающую в квартире ** по ул. ул. 50 лет ВЛКСМ д.***, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи Пономаренко А.А. данное жилое помещение не подлежит учету.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 03 марта 2014 года, которым Пономаренко А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты (протокол N4/7) в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров, является незаконным.

Вместе с тем, приведенный вывод суда первой инстанции является ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент подачи 17 августа 2012 года Пономаренко А.А. заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Как установлено судом, Пономаренко А.А., при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, пользовался вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его отца Пономаренко А.И.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом было установлено, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Пономаренко А.А. постоянно проживал с членами семьи в принадлежащей его отцу квартире N** общей площадью 68.3 кв. метра по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ д.***.

При этом, Пономаренко А.А. с женой Пономаренко Н.А., детьми Пономаренко Е.А. и Пономаренко Д.А. зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую Пономаренко А.И. (отцу истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

Ссылка суда на то, что для признания Пономаренко А.А. членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, не соответствует положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Судом также установлено, что Пономаренко Н.А. (жена Пономаренко А.А.) принадлежит 1/2 доля в праве долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ул.Серова д.*** г.Ставрополя, общей площадью 67.7 кв.м.

Указанная доля собственности в жилом помещении, принадлежащая супруге заявителя, подлежит учету при расчете обеспеченности общей жилой площадью каждого члена семьи, поскольку Пономаренко А.А. с супругой составляют единую семью и являются членами семьи друг друга.

Таким образом, суд первой инстанции, признавая решение ответчика о снятии с учета Пономаренко А.А. для получения единовременной социальной выплаты незаконным, неправильно истолковал нормы ЖК РФ и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям.

Поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным выше в ч.2 ст.4 закона N 247-ФЗ, в частности, при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, а в настоящем случае по указанным выше основаниям такое право истца на получение социальной выплаты не подтверждено, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 03 марта 2014 года, которым Пономаренко А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты (протокол N4/7) в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров, является законным.

На основании изложенного, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Пономаренко А.А.

руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 08 апреля 2015 года об удовлетворении исковых требований Пономаренко А.А. о признании незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты от 03 марта 2014 года (протокол N4/7) в отношении Пономаренко А.А.; возложения на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанности восстановить Пономаренко А.А. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения семьей в составе четырех человек- отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Пономаренко А.А.

Апелляционную жалобу представителя Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности Ушараули Е.Н. удовлетворить.