Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 июля 2016 г. по делу N 33-5248/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Задорневой Н.П.,

судей Шурловой Л.А., Калединой Е.Г.,

с участием секретаря Дугужевой Б.Х.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г.Невинномысска в лице представителя по доверенности Мирошниченко Н.А. на решение Невинномысского городского суда от 07 апреля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Сподина К.Н., Симоновой Е.Н., действующей в своих и в интересах несовершеннолетнего Сподина А.К. к администрации города Невинномысска, третье лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.

установила:

Сподин К.Н., Симонова Е.Н., действующая в своих и в интересах несовершеннолетнего Сподина А.К. обратились в суд с исковым заявлением и просили признать незаконным постановление администрации города Невинномысска от 10.09.2015г. N 2146 в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г., возложении обязанности на администрацию г.Невинномысска восстановить указанных лиц в списке участников подпрограммы.

В обоснование иска указано, что постановление N 2146 является незаконным в силу того, что указанный в протоколе заседания комиссии жилой дом по адресу: г. Невинномысск, пер. Братский, **, общей площадью 56,4 кв.м., право собственности на который прекращено 10.06.2014г. никогда не был в собственности Демьяновой Н.А., что ставит под сомнение достоверность сведений отраженных в протоколе N 13 от 26.08.2015г. Если исключить ошибочно включенные квадратные метры (56,4 кв.м.) то получится 12,96 кв. м. на человека, что соответственно менее учетной нормы площади жилого помещения приходящегося на одного человека.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда от 07.04.2016 г. исковые требования истцов удовлетворены. Суд признал постановление администрации города Невинномысска от 10.09.2015г. N 2146 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы Сподина К.Н., **.**.**** года рождения, Симоновой Е.Н., **.**.**** года рождения, Сподина А.К., **.**.**** года рождения, незаконным и обязал администрацию города Невинномысска

восстановить Сподина К.Н., **.**.**** года рождения, Симонову Е.Н. **.**.**** года рождения, Сподина А.К., **.**.**** года рождения в списке участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация г.Невинномысска в лице представителя по доверенности Мирошниченко Н.А. просила отменить решение, как незаконное, с принятием нового решения об отказе в иске. В доводах жалобы указано, что основанием к снятию данной семьи с учета поступило то обстоятельство, что с 24.04.2013 по 10.06.2014 у члена семьи - сестры Демьяновой Н.А.в собственности имелось жилое помещение по адресу: г.Невинномысск, ул. Апанасенко, дом **, квартира **, общей площадью 53,4 кв. м., и жилой дом по адресу: Кочубеевский район, ул. Великокняжецкая, дом **. Это тоже жилое помещение, площадь которого неизвестна, но даже без учета площади этого жилого помещения, члены вышеуказанной семьи обеспечены жилой площадью более учетной нормы. Кроме того, для участия в программе молодая семья существуют ограничения по возрасту, Сподину К.Н. через три месяца исполняется 37 лет и он не может быть участником программы, на момент издания постановления N2146 от 10.09.2015 г. уже исполнилось 35 лет. Семья Сподина К.Н. в 2014 году на перерегистрацию не явилась и факт наличия жилого помещения по улице Апанасенко, дом **, квартира ** скрыла,предоставив недостоверные данные о том, что с 2014 по 2015 год никаких изменений, касающихся данных семьи не произошло.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просили оставить решение без изменения.

В судебное заседание судебной коллегии явились участвующие в деле истцы и представитель ответчика, представитель третьего лица без самостоятельных требований Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края Резепова Е.А. представила в коллегию заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и коллегия полагает в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражении на нее, заслушав пояснения представителя ответчика по доверенности Мирошниченко Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истцов Сподина К.Н., Симонову Е.Н. об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ, ст.254 ГПК РФ ).

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище на 2011 - 2015 годы", в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодой семьи.

Средства на реализацию названных подпрограмм предоставляются из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлены федеральными целевыми программами.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая ряду условий. К числу таких условий отнесена нуждаемость в улучшении жилищных условий, т.к. целью программы является обеспечение жилыми помещениями молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных Постановлением Правительства РФ, применительно к Правилам, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В пункте 7 указано - в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых

помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, решением Думы г.Невинномыска от 28.06.2006г. N 67-9 утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномыска в размере 13 кв.м. на одного человека.

17.08.2007 года Сподин К.Н.и Симонова Е.Н. вступили в зарегистрированный брак.02.10.2007 г. обратились в орган местного самоуправления с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г.г. (л.д.103).

Постановлением главы города Невинномысска от 01.11.2007г. N 2690 Сподин К.Н. составом семьи 3 человека (он, супруга Симонова Е.Н., сын Сподин А.К.) признаны нуждающимися в получении жилых помещений в целях включения в число участников вышеназванной подпрограммы, регистрационный номер 369 (л.д.113)

В данном постановлении указано, что Сподин К.Н., Сподин А.К. -зарегистрированы в городе Невинномысске по ул. Северной, д. N *, кв. * общей площадью 56,6 кв.м., зарегистрированы 3 человека. Симонова Е.Н. зарегистрирована в городе Невинномысске по ул. Комсомольской, д. ** общей площадью 23.3 кв.м., зарегистрированы 4 человека.

Квартира N ** по ул. Северной, д. * общей площадью 56,6 кв.м. принадлежит Сподину К.Н., его матери Сподиной И.Г. по 1/4 доли в праве, что следует из данных ЕГРП на 05.06.2015г. Иными сособственниками являются Сподина (Бугно) А.Н. (сестра истца) 1/4 доля в праве, которая на момент постановки Сподина К.Н. на жилищный учет и по настоящее время по указанному адресу не проживает.

За Симоновой Е.Н. и несовершеннолетним Сподиным А.К., недвижимого имущества, закрепленного на праве собственности либо на ином праве не зарегистрировано.

Жилое помещение, расположенное по адресу: г.Невинномыск ул. Комсомольская **, принадлежит на праве собственности в долях нескольким сособственникам, а также матери истца Симоновой Е. - Демьяновой М. 1/2 доли в праве, по данному адресу зарегистрирована истец Симонова Е., всего зарегистрировано 4 человека.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ. Решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета, суд принимает во внимание, что частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая решение о снятии с учета семьи Сподиных администрация города Невинномысска исходила из того, что с 24.04.2013г у члена семьи Сподина К. Н. - (сестры его супруги Симоновой Е.Н.) Демьяновой Н.А.,зарегистрированной, проживающей по адресу: г. Невинномысск, ул. Комсомольская, дом **, в собственности находилось следующее имущество: жилой дом N** пер. Братский г. Невинномысск общей площадью 56,4 кв.м. и квартира N ** по ул. Апанасенко д. **, г.Невинномысска общей площадью 56.4 кв.м., и указанные жилые помещения подлежат учету при расчете нуждаемости семьи Сподина К., то есть по сути сделан вывод о том, что Симонова Е. является членом семьи Демьяновой Н.,и как следствие, членом семьи Сподина К.

В дальнейшем представитель администрации поясняла, что в протоколе комиссии жилой дом N** по пер. Братский г. Невинномысск общей площадью 56,4 кв.м. указан ошибочно, Демьяновой Н.А. не принадлежит.

Судебная коллегия соглашается с выводами городского суда о том, что администрацией города Невинномысска произведен неправильный расчет определения нуждаемости семьи Сподина К.Н., что повлекло необоснованное снятие его семьи с жилищного учета по приведенном в решении органа местного самоуправления основаниям. В связи с этим, а также ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных Жилищным кодексом

Российской Федерации оснований для снятия заявителя с указанного учета, требования заявителя были удовлетворены судом.

В теории семейного права признанным является определение: семья - это круг лиц, объединенных взаимными личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства и принятия детей на воспитание в предусмотренных законом формах (опека, попечительство, усыновление, приемная семья). В семейном праве РФ к членам семьи относятся только граждане, прямо перечисленные в Семейном кодексе, - супруги, родители, дети, родные братья и сестры, бабушки, дедушки, внуки, приемные родители, фактические воспитатели и фактические воспитанники.

Согласно пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники (кроме супруга, детей и родителей) независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

В выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Невинномыска от 28.08.2015г., которой было рассмотрено учетное дело Сподина К.Н. о снятии с жилищного учета указано единственное основание по которому семья Сподина К.Н. утратила право на получение жилого помещения - это нахождение в собственности у Демьяновой Натальи А., причисленной к члену семьи Сподина К.Н., квартиры N ** по ул. Апанасенко ** г.Невинномыска.

Как следует из материалов дела, членами семьи Сподина К.Н. являются его супруга Симонова Е., н/летний ребенок Сподин Андрей, мать Сподина К.Н.-

Сподина И.Г., проживающие в квартире N** по ул.Северной **, что подтверждается актом фактического проживания от 06.04.2016г.,заверенного печатью территориального общественного самоуправления N 3 г.Невинномыска (квартальный).Как установлено в судебном заседании Демьянова Н.А.с дочерью и матерью Демьяновой М. зарегистрированы и проживают по адресу: г. Невинномысск, ул. Комсомольская, дом **, и Демьянова Н.А. не является членом семьи Сподина К., обратный вывод ответчиком сделан без учета имеющихся документов.

В представленной Симоновой Е. справке от 23.03.2015г., заполненной на типовом бланке и заверенной общественным самоуправлением N5 г.Невинномыска, указано о ее проживании по ул. Комсомольская ** г. Невинномыска, что не влияет на правильность выводов городского суда, поскольку информацию самоуправление вправе предоставить только с данных домовой книги по указанному адресу. Тогда как фактически Симонова Е. проживает с супругом и ребенком по иному адресу в квартире N** по ул.Северной ** г.Невинномыска.

Ссылки в апелляционной жалобе ответчика на иное помещение по адресу с.Кочубеевское СК ул.Великокняжеская **, находящееся в собственности Демьяновой Н.А., не имеет правового значения по настоящему спору в силу изложенного и того обстоятельства, что по данному адресу находится незавершенный строительством объект 6% готовности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, достижение участником подпрограммы возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы, а государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по её социальной поддержке, и исключается произвольный отказ от него.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил уточняется, что молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день принятия решения о включении ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, устанавливающего иное понятие молодой семьи и даты, по состоянию на которую учитывает условие о возрасте, не имеется (Определение Верховного Суда РФ от 21.12.2009г). При принятии оспариваемого постановления N2146 вопрос о достижении Сподиным К.Н. 35-летнего возраста не разрешался и не указан в качестве основания к снятию семьи с учета и исключения из числа участников программы.

Установив указанные обстоятельства, доказательств намеренного совершения семьей Сподиных действий, ухудшающих жилищные условия, ответчиком не представлено.

Данные выводы суда являются правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены правильного судебного постановления, так как основаны на неверном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции по правилам статьи 67 Гражданского

процессуального кодекса Российской Федерации, при этом, оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Невинномысского городского суда от 07 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Невинномыска- без удовлетворения.