Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 июля 2016 г. по делу N 33-5396/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Задорневой Н.П.,

судей Шурловой Л.А., Калединой Е.Г.

с участием секретаря Дугужевой Б.Х.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Джуманьязовой К.М. в лице представителя по доверенности Джуманьязова М.К. на решение Нефтекумского районного суда от 24 марта 2016 года по административному иску Джуманьязовой К.М. к исполняющему обязанности главы муниципального образования г. Нефтекумска, администрации муниципального образования города Нефтекумска о признании действий должностного лица незаконными, обязании заключить договор аренды земельного участка, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

установила:

Джуманьязова К.М. обратилась в суд с административным иском к названному ответчику и просила признать незаконными действия и.о. главы администрации муниципального образования г.Нефтекумска Мурашкина В.В., выразившиеся в нарушении права истца в преимущественном порядке перед другими лицами на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, обязании администрацию муниципального образования г.Нефтекумска предоставить ей преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка кадастровый номер 26:22:020707:238. расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск ул.Дзержинского в районе дома ** "а".

В обосновании иска указано, что 05.11.2015 года истец обратилась к указанному должностному лицу по вопросу заключения нового договора аренды земельного участка по названному адресу, поскольку срок действующего договора аренды истекает 22.02.2016 года.

26.11.2015 года исход N3263 на ее обращение ей было рекомендовано обратиться в отдел социального развития администрации муниципального образования г.Нефтекумска для включения расположенного на земельном участке торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов. С указанными действиями она не согласна, поскольку они ущемляют ее права, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5.3.3. договора аренды земельного участка N 99 от 28.01.2013 года арендатор имеет право, по истечении срока действия договора, в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Согласно п.1 ч.3 ст.39.6 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

На основании постановления администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 25.01.2013г. N133 "О предоставлении Джуманьязовой К.М. в аренду земельного участка", с соблюдением законодательства действующего на тот период и без проведения торгов, что подтверждается также выпиской из протокола N 01 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключения договоров их аренды от 18.01.2013г.

Указанные действия должностного лица вышестоящему руководителю не обжаловались.

Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда от 24.03.2016 г. в удовлетворении исковых требований Джуманьязовой К.М.- отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Джуманьязова К.М. в лице представителя по доверенности Джуманьязова М.К. просила отменить решение, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указала, что в описательно - мотивировочной части решения суда сделан надуманный и необоснованный вывод о том, что ей был предоставлен указанный земельный участок с проведением торгов. Тогда как согласно выписке из протокола N01 заседания комиссии по организации и проведению торгов ей был предоставлен в аренду указанный земельный участок без проведения торгов сроком на три года. Суд также проигнорировал положение ч.2 ст.621 ГК РФ, из текста которой следует, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Согласно письма председателя судебного состава по административным делам Ставропольского краевого суда на основании п.1 раздела 1 письма Верховного Суда РФ от 05.11.2015г N 7-ВС-7105/2015 гражданское дело направлено в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

В судебное заседание судебной коллегии участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания: истец и ее представитель заказным с уведомлением от 30.06.2016г. не явились, представили в коллегию заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Аналогичное заявление представлено стороной ответчика. Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных

участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов регулируется ч. 1 ст. 39.36 ФЗ N 171 -ФЗ от 23 июня 2014 года "О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с вышеназванным законом N 381-Ф3.

Согласно ч.3 ст.10 этого же закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель, раскрывая в пункте 6 статьи 2 ФЗ N 381-ФЭ понятие "нестационарный торговый объект", определяет его как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, передвижное сооружение.

Из системного толкования во взаимосвязи ст. 131 ГК РФ и положений Федерального закона N 381-ФЭ следует, что нестационарный торговый объект является движимым имуществом, использование земельного участка под которым отличается от правового режима земельного участка, с расположенными на нем объектами капитального строительства.

Как установлено из материалов дела, Постановлением администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 25.01.2013 года N133 в соответствии со ст.ст.22,29,34 Земельного кодекса РФ, на основании протокола N01 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды от 18.01.2013 года и заявления Джуманьязовой К.М. о предоставлении в аренду земельного участка указанному лицу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 19 кв.м., категория земель "земли населенных пунктов" в границах указанных в кадастровом паспорте с КН 26:22:020707:328, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск ул. Дзержинского, в районе дома ** "а", под установку торгового павильона на три года (л.д.18).

08.01.2013 года уполномоченным органом с Джуманьязовой К.М. был заключен договор аренды указанного земельного участка (л.д.15-17).Кадастровый паспорт земельного участка подтверждает наличие и местонахождение земельного участка под кадастровым номером 26:22:020707:328 (л.д. 35).

В ноябре 2015 года Джуманьязова К.М. обратилась к и.о. муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края с

заявлением о заключении (продлении) договора аренды указанного земельного участка (л.д. 13).

26.11.2015 г. на обращение Джуманьязовой К.М. уполномоченным лицом дан ответ о необходимости обращения в отдел социального развития администрации муниципального образования г. Нефтекумска для включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов (л.д. 14).Полагая такие действия незаконными заявитель обратилась в суд с настоящим иском.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом и сторонами не оспаривались.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, площадью 19 кв.м., с кадастровым номером: 26:22:020707:328, расположенного по указанному адресу является непосредственно схема размещения такого объекта, а не договор аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 15 КАС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что указанным требованиям обжалуемое решение отвечает в полной мере.

В соответствии с ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ (утратили силу с 01.03.2015г. действовали на момент заключения договора аренды земельного участка) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края N 17 от 25.01.2016 года утверждены: схема размещения муниципальных торговых мест для размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли на территории города Нефтекумска; схема размещения муниципальных торговых мест для размещения сезонных нестационарных объектов мелкорозничной торговли на территории города Нефтекумска (л.д.26-34).

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 1 июля 2010 года N 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Согласно указанному документу схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

Вышеуказанным постановлением администрации муниципального образования г.Нефтекумска N 17 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Спорный земельный участок расположен по улице Дзержинского в районе дома ** "а" г.Нефтекумска Ставропольского. В приведенной выше Схеме место расположения нестационарного торгового объекта на данном земельном участке не приведено.

Доводы апелляционной жалобы Джуманьязовой К.М., в качестве одного из оснований к отмене постановленного решения, о том, что районный суд не учел требования ч.2 ст.621 ГК РФ и о возобновлении на неопределенный срок договора аренды в отношении указанного земельного участка (пользуется участком по истечении срока действия договора аренды) судебная коллегия находит ошибочными.

В соответствии со п. 2.1 договора аренды земельного участка от 28.01.2013г. N 99 срок аренды земельного участка установлен 3 года (т.е. по 28.01.2016г). В силу ст. 606 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок изначально не предоставлялся для строительства и испрашивался Джуманьязовой К.М. для целей, не связанных со строительством.

Поскольку у нестационарного торгового объекта отсутствует прочная связь с земельным участком и временное пользование им осуществляется на основании гражданско-правовой сделки, право на заключение которой, реализуется путем проведения торгов, то действие пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, предоставляющее собственнику здания, сооружения исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду, не распространяется на спорные правоотношения.

В соответствии подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 и пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов должно осуществляться с учетом особенностей Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" на основании утвержденной органом местного самоуправления соответствующей схемы.

Указанный выше порядок предполагает совершение заинтересованным лицом ряда действий, связанных с приобретением соответствующего права, предоставление пакета документов и носящего заявительный порядок, и основанием для размещения стационарного торгового объекта на земельном

участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является непосредственного схема размещения таких объектов. С таким заявлением о включении расположенного на земельном участке торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов с предоставлением требуемых документов заявитель не обращалась, материалы дела таких данных не содержат.

Доводы апеллятора не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения в силу изложенного и основаны на ошибочном толковании норм материального права и фактических обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявления Джуманьязовой К.М., принятое решение является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2016 года- оставить без изменения, апелляционную жалобу Джуманьязовой К.М. -без удовлетворения.