Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-5741/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Криволаповой Е.А.,

судей: Киселева Г.В., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края, поданной заместителем начальника Управления Глоба И.Г. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 05 мая 2016 года

по иску Фомичева В.Ю. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

13 апреля 2016 года Фомичев В.Ю. обратился в Невинномысский городской суд с данным иском, указав, что 25 января 2016 года обратился в ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края с просьбой о назначении досрочной трудовой пенсии по страсти. 04 марта 2016 года ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края вынесло решение об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии. В расчёт стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" не принят период его работы с 24 декабря 1990 года по 21 января 1992 года в качестве прораба по строительству холодильника и консервного цеха, впоследствии прораба стройчасти. На запрос ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края в Рыбсовхоз "Рассвет", пришёл ответ о невозможности предоставления сведений в связи с утратой соответствующих документов в результате наводнения в 2002 году. Сама запись в трудовой книжке "Принят прорабом по строительству холодильника и консервного цеха", последующая запись в трудовой книжке "назначен прорабом стройчасти" подразумевают, что он производил строительные работы которые относятся к списку N2 (позиция 22900006-24319), утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 в соответствии с разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", и согласно постановления Кабинета Министров данная должность признана как работа с вредными условиями труда и не требует подтверждения какими-либо справками. Просил суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края от 04 марта 2016 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края устранить в полном объёме допущенные нарушения его прав путём досрочного назначения ему трудовой пенсии с 23 января 2016 года (л.д.5-7).

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда от 05 мая 2016 года исковые требования Фомичева В.Ю. к ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края удовлетворены полностью. Признано незаконным решение ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края от 04 марта 2016 года N46782/16 об отказе Фомичеву В.Ю. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы с 24 декабря 1990 года по 20 января 1992 года в совхозе "Рассвет" в качестве прораба по строительству холодильника и консервного цеха, прораба стройчасти. На ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края возложена обязанность устранить в полном объёме допущенные нарушения прав Фомичева В.Ю. путём досрочного назначения ему страховой пенсии с 25 января 2016 года и включения периода работы с 24 декабря 1990 года по 20 января 1992 года в совхозе "Рассвет" в качестве прораба по строительству холодильника и консервного цеха, прораба стройчасти в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (л.д.55-59).

В апелляционной жалобе ответчик - ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края в лице заместителя начальника управления Глоба И.Г. просит решение Невинномысского городского суда от 05 мая 2016 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав, что не допускается приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным в Списках работам без учёта связи с определённым видом производства. Из названия организации, в которой работал истец не усматривается, что организация относилась к строительству, реконструкции, техническому перевооружению, реставрации и ремонту зданий, сооружений и других объектов, в связи с чем не усматривается оснований для досрочного назначения трудовой пенсии (л.д.61-62).

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Фомичев В.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.65-66).

Исследовав материалы гражданского дела N2-1486/2016, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, заслушав истца Фомичева В.Ю., поддержавшего доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Из положений п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28декабря2013года N400-ФЗ, следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как следует из материалов дела, 25 января 2016 года Фомичев В.Ю. обратился в ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.

Решением об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости Фомичеву В.Ю. N46782/16 от 04 марта 2016 года отказано.

Основанием для отказа послужило отсутствие требуемых 12 лет 6 месяцев работы с тяжелыми условиями труда. Не включены в расчёт стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 05 декабря 1986 года по 30 ноября 1987 года в качестве мастера, с 24 декабря 1990 года по 21 января 1992 года в качестве прораба по строительству холодильника и консервного цеха, так как в соответствии с разделом XXXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N2 (позиция 2290000б-23419), утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 предусмотрены матера строительных и монтажных работ, соответственно период работы с 05 декабря 1986 года по 30 октября 1987 года не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Период работы с 24 декабря 1990 года по 21 января 1992 года на предприятии Рыбсовхоз "Рассвет", как работу с вредными условиями труда и в горячих цехах нет оснований в связи с отсутствием справки, подтверждающей характер и условия труда. А также занятость на строительных работах. Общий период на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 тс.30 ФЗ "О страховых пенсиях" составляет 11 лет 6 месяцев 3 дня при требуемых не менее 12 лет 6 месяцев работы с тяжелыми условиями труда.

05 марта 2015 года, исходящий N06-07/1552, начальник ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края обратился с запросом в адрес начальника Департамента по контролю и социальной защите Комитета по контролю и социальной защиты МТСЭН РК по Жамбыльской области Кыргызской Республики о содействии в истребовании справок, подтверждающих периоды работы Фомичева В.Ю., 23 января 1961 года рождения с 20 января 1979 года по 25 июня 1979 года в качестве электросварщика Джамбульское монтажное управление треста "Казхиммонтаж"; с 01 декабря 1986 года по 30 ноября 1987 года в должности мастера Средне-Азиатское монтажное управление "Спецгидроэнергомонтаж"; с 20 декабря 1987 года по 02 июня 1988 года в качестве мастера монтажного участка Домостроительный комбинат треста "Джамбулстрой".

Из ответа заведующей Кара-Кульским государственным архивом Кыргызской Республики от 14 мая 2015 года N02-13/114Ф-4 следует, что по документам архивного отдела "САМУ Спецгоидроэнергомонтаж" по личному составу, в книгах кадровых приказов и в личных карточках формы Т-2 на уволенных имеются сведения о работе Фомичева В.Ю., 1961 года рождения: приказом N227 от 08 октября 1986 года принят слесарем-монтажником 5 разряда с 10 октября 1986 года. Приказом N265 от 05 декабря 1986 года переведен на должность мастера с 01 декабря 1986 года. Приказом N289 от 30 ноября 1987 года уволен с работы по соглашению сторон по п.1 ст.31 Киргизской ССР с 30 ноября 1987 года.

10 апреля 2015 года, исходящий N06-05/2686, начальник ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края обратился с запросом в адрес начальника ГУ УПФ РФ по Кочубеевскому району Ставропольского края об уточнении факта льготной работы с выходом на место и составить акт документальной проверки на Фомичева В.Ю., 23 января 1960 года рождения за период работы с 24 декабря 1990 года по 17 июля 1991 года в качестве прораба по строительству холодильника и консервного цеха; с 18 июля 1991 года по 21 января 1992 года в качестве прораба строй части в совхозе "Рассвет" в течении полного рабочего дня, полной рабочей недели, периоды, не подлежащие включению в специальный стаж: курсы повышения квалификации, отпуск без содержания заработной платы и другие отвлечения от основной деятельности.

Как следует из ответа на запрос ГУ УПФ РФ по Кочубеевскому району Ставропольского края от 15 мая 2015 года N3903, провести документальную проверку факта льготной работы Фомичева В.Ю., 23 января 1960 года рождения, работавшего в совхозе "Рассвет" с 24 декабря 1990 года по 21 января 1992 года не представляется возможным из-за отсутствия первичных документов, утраченных в результате наводнения в 2002 году (письмо ООО "Рассвет" от 26 апреля 2015 года N12 прилагается).

Согласно письму ООО "Рассвет" N12 от 26 апреля 2015 года в адрес ГУ УПФ РФ по Кочубеевскому району Ставропольского края, не имеется возможности предоставить документы, подтверждающие факт льготной работы Фомичева В.Ю., 23 января 1961 года рождения в рыбсовхозе "Рассвет" в связи с утратой соответствующих документов в результате наводнения 2002 года.

Поскольку в трудовой книжке истца Фомичева В.Ю. отсутствовали полные данные о факторах, определяющих право на пенсию льготных условиях, ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края сделаны соответствующие запросы, содержание ответов на которых не подтверждает доводы, изложенных в иске Фомичева В.Ю.

Из содержания Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого Приказом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N58н следует, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п.2). Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте (п.6). Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях") (п.12).

Как следует из положений ст.14 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28декабря2013года N400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1). При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2). При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч.3).

Приведённые положения закона свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объёма проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объёма работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости". Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Применительно к вышеизложенному, суд неправомерно принял во внимание показания свидетелей Браткова М.Н., Малюженкова Н.А,, Черевкова Н.Г., поскольку положениями ч.3 ст.14 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28декабря2013года N400-ФЗ предусмотрено, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, что следует и из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

С учётом приведённых обстоятельств судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска Фомичева В.Ю.

По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене, доводы апелляционной жалобы - удовлетворению, с принятием по делу нового решения об отказе Фомичеву В.Ю. в иске к ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда от 05 мая 2016 года отменить, апелляционную жалобу ответчика - ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Фомичева В.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии отказать.