Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-5762/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Минаева Е.В.,

судей Муратовой Н.И., Фомина М.В.,

при секретаре Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Отдела МВД России по г. Кисловодску, ГУ МВД России по СК Анановой Л.Г. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 18 апреля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Масолова Ф.К. к Отделу МВД России по городу Кисловодску, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа о включении в стаж работы выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за период прохождения службы в МВД Республики Грузия,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Масолов Ф.К. обратился в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что по приказу начальника отдела МВД России по г. Кисловодску от 28 апреля 2014 года истец уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 20 ноября 2011 года N 342. Согласно данному приказу выслуга лет на день увольнения у Масолова Ф.К. составила 27 лет 07 месяцев 27 дней, в том числе в МВД Российской Федерации 21 год 1 месяц 20 дней. ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю с таким подсчетом стажа истца не согласилось и письмом от 9 июля 2014 года N 2/М-301 сообщило, что выслугу лет для назначения Масолову Ф.К. ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж работы исчислило без учета периода его службы в МВД Республики Грузия с 12 декабря 1991 года по 14 февраля 1996 года, согласно пункту "б" части 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 1158. В течение 2014-2016 годов начальником отдела МВД России по г. Кисловодску в п. 1 приказа от 28 апреля 2014 года N 75 л/с вносились изменения в части подсчета выслуги лет истца на день увольнения из органов внутренних дел: - приказом от 4 июня 2014 года N111 л/с выслуга лет определена в 24 года 1 месяц 26 дней; - приказом от 20 января 2016 года N10 л/с выслуга лет определена в 23 года 3 месяца 11 дней. Таким образом, Масолову Ф.К. в выслугу лет не включен период прохождения службы в МВД Республики Грузия с 12 декабря 1991 года по 14 февраля 1996 года. Масолов Ф.К. в иске указал, что он нес службу в МВД Республики Грузия, когда она входила в состав государств - участников СНГ. Там ему было присвоено очередное звание "капитан полиции". Уволен в связи с переменой места жительства по собственному желанию. При поступлении на службу в Отдел МВД России по Кисловодску звание "капитан полиции" ему было сохранено кадрами МВД РФ. При этом, он имеет законное основание для включения в стаж работы его служебную деятельность в МВД Республики Грузия за период с 12 декабря 1991 года по 14 февраля 1996 года.

В связи с чем вынужден был обратиться в суд с иском о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по г. Кисловодску от 20 января 2016 года N10 л/с, об обязании руководителя ОМВД России по г. Кисловодску включить в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания Масолову Ф.К. период прохождения службы в МВД Республика Грузия с 12 декабря 1991 года по 14 февраля 1996 года.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 18 апреля года исковые требования Масолова Ф.К. к Отделу МВД России по городу Кисловодску, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа, о включении в стаж работы выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания период прохождения службы в МВД Республики Грузия - удовлетворены.

Суд признал приказ начальника ОМВД России по г. Кисловодску от 20 января 2016 года N10 л/с - незаконным.

Суд возложил обязанность на руководителя ОМВД России по

г. Кисловодску включить в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания Масолову Ф.К. период прохождения службы в МВД Республика Грузия с 12 декабря 1991 года по 14 февраля 1996 года.

В апелляционной жалобе представитель Отдела МВД России по

г. Кисловодску, ГУ МВД России по СК Ананова Л.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Согласно абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются: на лиц, указанных в ст. 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 4 Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Приказом Отдела МВД России по г. Кисловодску от 28 апреля 2014 года N 75 л/с Масолов Ф.К. уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N 342.

Согласно данному приказу выслуга лет Масолова Ф.К. по состоянию на 28 апреля 2014 года составляет 27 лет 07 месяцев 27 дней, при этом в МВД России 21 год 1 месяц 20 дней.

Приказом ОМВД РФ по г. Кисловодску от 4 июня 2014 года N 111 л/с в вышеуказанный приказ внесены частичные изменения, в соответствии с которыми выслуга лет Масолова Ф.К. по состоянию на 28 апреля 2014 года составила - 24 года 1 месяц 26 дней, в МВД России 21 год 1 месяц 20 дней.

Так же судом установлено, что Масолов Ф.К. обратился в ГУ МВД РФ по СК с заявлением о назначении ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, однако из ответа и.о. начальника ГУ МВД РФ по СК от 9 июля 2014 года N 2\М-301 следует, что в удовлетворении указанного обращения отказано со ссылкой на отсутствие оснований для зачета в выслугу лет периода службы Масолова Ф.К. в МВД Республики Грузия.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о необоснованности отказа Масолову Ф.К. засчитать в выслугу лет период прохождения службы в МВД Республики Грузия с 12.12.1991 по 14.02.1996.

Согласно Соглашения стран СНГ от 24.12.1993, подписанного в

г. Ашгабаде между странами-участницами СНГ, в том числе Россией, Грузией, Украиной "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", ратифицированного Федеральным законом от 31.05.1999 N 103-ФЗ, вступившего в силу с 9 июля 1999 года, стороны, выразили желание сотрудничать в области социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных из органов внутренних дел, и их семей, согласились с тем, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной" (ст. ст. 1, 2, 8).

Федеральным законом от 08.10.2000 N 128-ФЗ ратифицировано Соглашение от 16.05.1997 между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, согласно ст. 2 которого пенсионное обеспечение граждан РФ и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства. Статьей 9 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и Грузии, регулируется специальными соглашениями.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, а также с учетом установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по г. Кисловодску от 20 января 2016 года N10 л/с, в связи с чем правомерно возложил обязанность на руководителя ОМВД России по

г. Кисловодску включить в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания Масолову Ф.К. период прохождения службы в МВД Республика Грузия с 12 декабря 1991 года по 14 февраля 1996 года.

Выводы суда первой инстанции последовательны и логичны, достаточно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оценка которых соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ, и, по мнению судебной коллегии, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о неприменении указанного Соглашения ввиду неисполнения Министерством внутренних дел Грузии необходимых процедур, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку это нарушает конституционные права граждан Российской Федерации, каковым является истец.

В целом доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 18 апреля года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.