Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-5950/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Быстрова О.В.

судей Калединой Е.Г. и Турлаева В.Н.

при секретаре Дугужевой Б.Х.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Ставрополя по доверенности Горской Я.О.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 19 апреля 2016 года по гражданскому делу по иску Воропаевой В.Ф., Машутикова А.О. к администрации г. Ставрополя, третьи лица ОАО "Российские железные дороги", Волкова Т.Б., Джулаев А.Д., Ширяев Е.К. о признании права собственности на самовольную постройку

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Воропаева В.Ф., Машутиков А.О. обратились в суд с иском к администрации г.Ставрополя, третьи лица открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Волкова Т.Б., Джулаев А.Д., Ширяев Е.К., о признании права собственности на самовольную постройку - двухкомнатную квартиру N 1, этаж 1, жилое помещение, общей площадью 79,5 кв.м., по адресу: г. Ставрополь, ул. Завокзальная, состоящую из: жилой комнаты Литер "А" номер по плану 11, общей площадью 11,8 кв.м.; жилой комнаты Литер "А" номер по плану 12, общей площадью 8,9 кв.м.; кухни Литер "а2" номер по плану 16, общая площадь 23,5 кв.м.; коридора Литер "а2" номер по плану 17, общей площадью 31,9 кв.м.; туалета Литер "а2" номер по плану 18, общей площадью 1,1 кв.м.; санузла Литер "а2" номер по плану 19, общей площадью 2.3 кв.м. До начала реконструкции, согласно данным технического порта на 05.04.2005 года указанная квартира состояла из: жилой комнаты литер "А" номер по плану 11, общей площадью 12.7 кв.м.; жилой комнаты Литер "А" номер по плану 12, общей площадью 9,0 кв.м.; кухни Литер "а2" номер по ну 16, общей площадью 6,9 кв.м.; коридора Литер "а2" номер по плану 17, общей площадью 1,8 кв.м.; туалета Литер "а2" номер по плану 18, общей площадью 1,3 кв.м., ванной Литер "а2" номер по плану 19, общей площадью 3,5 а. В обоснование своих требований указали, что на основании договора приватизации жилой площади от 05.10.2004 года им принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную двухкомнатную квартиру. Фактически Воропаева В.Ф. проживает в указанном домовладении с 1980 года, а ее сын - Машутиков А.О. с 1992 года, т.е. с рождения. В 2006 году они собственными силами произвела реконструкцию Литера "А" и Литера "а2". До начала реконструкции, согласно данным технического паспорта на 05.04.2005 года указанная квартира состояла из: жилой комнаты Литер "А" номер по плану 11, общей площадью 12.7 кв.м.; жилой комнаты Литер "А" номер по плану 12, общей площадью 9,0 кв.м.; кухни Литер "а2" номер по плану 16, общей площадью 6,9 кв.м.; коридора Литер "а2" номер по плану 17, общей площадью 1,8 кв.м.; туалета Литер "а2" номер по плану 18, общей площадью 1,3 кв.м. После реконструкции Литера "А" и Литера "а2" произошло увеличение размеров квартиры на 44.3 кв.м., и ее площадь в настоящее время составляет 79,5 кв.м ... Поскольку указанный объект находится в полосе отвода железной дороги, они обращались в соответствующие инстанции за разрешением о сохранении квартиры в реконструированном виде. 15.01.2016 года в Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению Федеральным имуществом в Ставропольском крае направлен запрос о даче согласия на сохранении квартиры в реконструированном виде. Согласно ответа (исходящий N 386\03 от 26.01.2016 года) Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению Федеральным имуществом в Ставропольском крае, земельный участок, на котором расположена постройка, находится в аренде ОАО "РЖД" сроком на 49 лет. Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению Федеральным имуществом в Ставропольском крае копию запроса Воропаевой В.Ф., Машутикова А.О. направляло в Федеральное Агентство железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) в г. Москву. Федеральное Агентство железнодорожного транспорта (исходящий N ИМ-35/1485 от 15.03.2016 года) сообщило, что вопрос о даче согласия на сохранение квартиры в реконструированном виде не относится к компетенции РОСЖЕЛДОРА. 19.01.2016 года в комитет градостроительства администрации города Ставрополя направлен запрос о даче согласия на сохранении квартиры в реконструированном виде. Согласно ответу (90-06/7-14/3- 453 от 17.02.2016 года) комитета градостроительства Администрации города Ставрополя истцам необходимо обратиться в суд.

Согласно техническому заключению МУП "Земельная кадастровая палата" от 26.11.2015 года, технические решения, принятые при реконструкции квартиры соответствуют экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 19 апреля 2016 года исковые требования Воропаевой В.Ф., Машутикова А.О. к администрации города Ставрополя, третьи лица ОАО "Российские железные дороги", Волкова Т.Б ... Джулаев А.Д., Ширяев Е.К. о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены.

Суд признал за Воропаевой В.Ф. и Машутиковым А.О. право общей долевой собственности по 1/2 доли в праве за каждым на самовольную постройку - двухкомнатную квартиру N 1, этаж 1, жилое помещение, общей площадью 79,5 кв.м., Литеры "А", "а2", по адресу: г. Ставрополь, улица Завокзальная, 10, состоящую из: жилой комнаты Литер "А" номер по плану 11, общей площадью 11,8 кв.м.; жилой комнаты Литер "А" номер по плану 12, общей площадью 8,9 кв.м.; кухни Литер "а2" номер по плану 16, общей площадью 23,5 кв.м.; коридора Литер "а2" номер по плану 17, общей площадью 31,9 кв.м.; туалета Литер "а2" номер по плану 18, общей площадью 1,1 кв.м.; санузла Литер "а2" номер по плану 19, общей площадью 2.3 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.Ставрополя по доверенности Горская Я.О. просит решение суда отменить, указав, что судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применен закон, подлежащий применению. В материалах дела имеется договор субаренды земельного участка под спорной квартирой от 29.11.2013 г., между ОАО РЖД и истцами сроком на 11 месяцев. Новый договор не заключался, что подтверждает пользование истцами земельным участком без законных оснований и каких-либо документов. Договором субаренды предусмотрена обязанность не возводить временные и капитальные строения без письменного разрешения арендателя. Такого разрешения при возведении постройки не имелось. Площадь квартиры за счет самовольной постройки увеличилась более чем в два раза. Разрешение на реконструкцию у истцов не имелось. Меры к легализации самовольной постройки истцами не принимались. Обращение истцов в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя по вопросу согласования самовольно выполненных работ по реконструкции квартиры, не является мерой к легализации самовольной постройки.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Воропаевой В.Ф. и Машутикова А.О. по доверенности Горлова Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, указав, что судом исследовались все обстоятельства по делу и правильно применен закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика администрации г.Ставрополя по доверенности Горскую Я.О., поддержавшую доводы жалобы и просившую об отмене решения, истцов Воропаеву В.Ф. и Машутикова А.О., их представителя по доверенности Горлову Н.Н., третье лицо - Волкову Т.Б., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы и отмене судебного решения на основании ч. 1 п. 1,4, ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значения для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" указано, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В соответствии с пунктами 1,3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГК РФ, согласно которой под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как следует из материалов дела, истцам Воропаевой В.Ф. и Машутикову А.О. на основании договора приватизации жилой площади от 05.10.2004 года принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру N 1, Литер "А", этаж 1, жилое помещение площадью 35.2 кв.м., расположенную по адресу: г. Ставрополь, Завокзальная, 10.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В 2006 году истцы своими силами за свой счет, без соответствующего разрешения, произвели реконструкцию Литера "А" и Литера "а2", возвели самовольную пристройку.

В соответствии с техническим паспортом, выданным ГУП Ставропольского края "Краевая техническая инвентаризация", по состоянию на 20.10.2015 года, квартира N 1, в доме N 10, по ул. Завокзальной, г. Ставрополя, состоит из Литера "А" и Литера "а2", общая площадь квартиры составляет 79,5 кв.м., квартира состоит из: жилой комнаты Литер "А" номер по плану 11, общей площадью 11,8 кв.м.; жилой комнаты Литер "А" номер по плану 12, общей площадью 8,9 кв.м.; кухни Литер "а2" номер по плану 16, общая площадь 23,5 кв.м.; коридора Литер "а2" номер по. плану 17, общей площадью 31,9 кв.м.; туалета Литер "а2" номер по плану 18, общей площадью 1,1 кв.м.; санузла Литер "а2" номер по плану 19, общей площадью 2.3 кв.м.

Из технического заключения N 463-15 от 26.11.2015 года следует, что реконструкцией выполнено: снос одноэтажной пристройки (Литер "а1"); увеличение размеров жилого дома Литер "а2" для размещения кухни пом. N 16 и коридора пом. N 17. При реконструкции произведены следующие виды строительно-монтажных работ: разборка конструкций одноэтажной пристройки Литер "а1"; демонтаж дверных блоков и закладка дверных проемов между кухней пом. N 16 (Литер "а2"), жилой комнатой пом. N 12 и жилой комнатой пом. N 11 (Литер "А"); демонтаж оконных блоков с разборкой подоконных простенков и установкой дверных блоков между коридором пом. N 17 (Литер "а2") и жилыми комнатами пом. N 11,12 (Литер "А"); разборка конструкций кровли и покрытия над Литерами "А", "а2"; возведение дополнительных строительных конструкций одноэтажной пристройки Литер "а2"; устройство монолитных железобетонных фундаментов под новые стены; возведение новых наружных стен пристраиваемой части Литера са2" из шлакоблоков с облицовкой из силикатного кирпича на цементно - песчанном растворе с устройством дверного и оконных проемов; монтаж дощатого покрытия по деревянным балкам; возведение перегородок с устройством дверных проемов; заполнение оконных и дверных проемов конными и дверными блоками; установка бытового газового котла в коридоре т. 17, газовой варочной плиты и мойки в кухне пом. N 16 с подключением к существующим внутренним сетям водоснабжения, канализации и газоснабжения,; устройство кровли из стальных профилированных листов с полимерным покрытием по деревянной обрещетке и деревянным стропилам над частью Литеров "А", "а2"; выполнение и ремонт внутренней отделки помещений и конструкций полов.

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), если объект недвижимости самовольно изменен посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в отношении всего объекта в реконструированном виде, а не в отношении пристройки.

Юридически значимыми обстоятельствами по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, являются обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства подлежат установлению и определению в качестве таковых судом в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Однако, истцом таких доказательств не представлено.

Обращение истцов в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя по вопросу согласования самовольно выполненных работ по реконструкции указанной квартиры, не обоснованно расценено судом как мера к легализации самовольной постройки.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Судом установлено, что дом N 10, по ул. Завокзальной, в г. Ставрополе, находится в полосе отвода железной дороги, расположен на землях федеральной государственной собственности, выделенных ОАО Российские железные дороги" в аренду.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26 АЕ N 151971 от 25.09.2007 года, земельный участок с назначением - земли населенных пунктов, под участком железной дороги на территории г. Ставрополя, по адресу, установленному относительно ориентира Центральная и северо-западная часть города Ставрополя, расположенного в границах участка, Ставропольский край, площадью 1 710 733,70 кв.м., находится в собственности Российской Федерации.

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 26.01.2016 г. указанная квартира находится на земельном участке с кадастровым номером 26:12:000000:19, зарегистрированном в собственности Российской Федерации, на основании договора аренды от 28.11.2003 N24 земельный участок предоставлен открытому акционерному обществу "Российское железные дороги" сроком на 49 лет.

29.11.2013 г. между ОАО "РЖД" и Воропаевой В.Ф., Машутиковым А.О. заключен договор субаренды части земельного участка площадью 35,2 кв.м. под спорной квартирой сроком на 11 месяцев.

На момент обращения в суд срок договора истек, дополнительное соглашение к указанному договору субаренды или новый договор субаренды части земельного участка в материалах дела не представлены.

Таким образом, истцы пользуются земельным участком под квартирой с 30.10.2014 по настоящее время без соответствующих правоустанавливающих документов.

Согласно п. 1.2. договора субаренды "участок предоставлен для содержания и эксплуатации объекта недвижимости указанного в пункте 1.3.".

Пунктом 1.3. договора субаренды предусмотрено, что "на участке расположена двухкомнатная квартира, в одноэтажном кирпичном доме, площадью 35,2 кв.м.

Пунктом 5.4.4. договора субаренды предусмотрена обязанность субарендаторов "не возводить временные и капитальные здания, строения, сооружения без письменного разрешения арендатора".

Однако, истцы нарушили условия договора, произвели реконструкцию квартиры без разрешения арендатора, заняли часть земельного участка, им не принадлежащего.

В результате проведения реконструкции квартиры площадь ее увеличилась более чем в два раза с 35.2 кв.м. до 79,5 кв.м..

В ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации.

Истцами не было соблюдено ни одно их указанных условий, в связи с чем, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене в полном объеме с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 19 апреля 2016 года отменить полностью, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований Воропаевой В.Ф., Машутикову А.О. к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Горской Я.О. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи